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20171031-SMG0035-快訊小紅條兒

空污法大修能改善「紅害」嗎?118項子法待修訂,兩大關鍵決定天空的顏色

2019-03-06 08:10

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政府宣導空污濃度正逐年下降中,民眾卻感覺紅害依然很有感。示意圖。(資料照,盧逸峰攝)

政府宣導空污濃度正逐年下降中,民眾卻感覺紅害依然很有感。示意圖。(資料照,盧逸峰攝)

政府宣導空污濃度正逐年下降中,民眾卻感覺紅害依然很有感,去年中《空污法》完成大修,內容做出不少變革,包含增訂好鄰居條款、工廠源頭排放管制、授權地方政府設立空品維護區……等,但距離全面執行尚有將近120個子法待修訂,預期最慢今(2019)年底前全數完成。環團、學者齊點名,空品惡化時的緊急應變、與有害污染物排放標準將是兩大關鍵。

有害空污物(HAPs)包括揮發性有毒污染物(VOCs)、重金屬、戴奧辛、酸性氣體,過去分散在數種不同行業的標準法規中,且沒有明確定義,千呼萬喚之下,環保署終在2017年9月第一次預告《固定污染源有害空氣污染物排放標準》,優先鎖定72項有害物質,參考健康風險與職業暴露值訂定製程排放標準,規劃分3階段,依序在2020、2021、2023年實施。

不滿有害空污管制還要「分階段」,環團疾呼盡快納管

不過草案推出後,不少環團大失所望,認為台灣相較於先進國家已落後太多,應加緊腳步跟上,管制還要分階段,對人民的傷害卻是持續進行中。「過去我們都沒有把這件事情好好當一回事。」地球公民基金會副執行長王敏玲舉例,2008年大寮大發工業區在12月發生連4起毒氣外洩事件,導致潮寮國中小百名師生集體送醫救治,正凸顯管制有害空污物質的必要性與急迫性。

王敏玲提到,高雄是重工業重鎮,石化廠林立,不少廠房甚至僅和住宅區或學校相隔數百公尺,即便有時AQI呈現「綠色良好」,看似空品良好,只要風向不好、有害空污就會往住宅區飄,聞得到化學刺鼻的異味,成為高雄人日常生活的一大問題。

20171221-地球公民基金會副執行長王敏玲21日於立院召開「環境、健康不能無視,空汙防制不開後門」記者會。(顏麟宇攝)
地球公民基金會副執行長王敏玲(左二)提到,高雄是重工業重鎮,石化廠林立,不少廠房甚至僅和住宅區或學校相隔數百公尺,即便有時看似空品良好,只要風向不好、有害空污就會往住宅區飄。(資料照,顏麟宇攝)

中興大學環境工程系教授莊秉潔則指出,許多研究證實居住在工廠、燃煤電廠下風處的人民罹癌機率偏高,起因於這些固定污染源所排放的一、二級致癌物質,因不會影響能見度,至今台灣仍缺乏對有害空氣污染物的排放標準,有些連標準計算程序都沒有,如重金屬砷、六價鉻、酸性氣體,都應盡快納管。

環保署:第二次預告擬增加納管目標至50項

談到有害空污物的修法進度,環保署空保處副處長謝炳輝表示,環保署計劃在今年7月以前進行第二次預告,屆時很可能將第一階段目標納管的29項增加到50項。

謝炳輝還透露,第一次預告的《固定污染源有害空氣污染物排放標準》,與一般空污排放管制之不同,在於前者訂定製程與管道排放標準,唯恐引起爭議,第二次預告將改為訂定周界和管道排放標準,和一般空污管制相同。

20171231-空污配圖:空氣品質指標(AQI),PM2.5,紅害,境外空污,霾害沙塵,台北市。(陳明仁攝)
環保署計劃在今年7月以前進行第二次預告,將改為訂定周界和管道排放標準,和一般空污管制相同。示意圖。(資料照,陳明仁攝)

空品惡化「緊急應變辦法」挨批 環保署要再修

《空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法》也是另一個眾所期盼的空污子法,該法曾於2017年修正實施,在空氣品質嚴重惡化(依嚴重程度輕到重分為三級、二級、一級)前,定義一級與二級預警,意在預期空品可能惡化前,就先協調固定污染源降載或減排。

然而修正案實施後,直遭外界批評電廠強制降載、車輛管制通行的門檻太高,PM2.5濃度日均值須達54.5微克/立方公尺,才能管制特定車輛行駛特定區域,日均值達到150微克/立方公尺以上,才能限制特定車輛通行。王敏玲表示,現行規定下要能強制火力電廠大量減排難度太高,環保署應檢討過去1年來,實行緊急應變措施的減污效率,考慮降低PM2.5各應變門檻。

林口火力發電廠,20180111-工業區,環科園區,工廠,廠家。(陳明仁攝)
環團表示,現行規定下要能強制火力電廠大量減排難度太高,環保署應檢討過去1年來,實行緊急應變措施的減污效率,考慮降低PM2.5各應變門檻。示意圖。(資料照,陳明仁攝)

謝炳輝說,現階段環保署仍在蒐集各界資料,這次《空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法》的修正,主要在於探討啟動應變措施的基準,且現在的預警階段偏重宣導勸說,應有一些作為可以改成強制執行;同時也在盤點,如何更細緻地規範部分行業之減污操作,例如散裝水泥、瀝青的輸送等。

最後謝炳輝總結道,《空污法》修法完成後,經盤點有118個子法及行政規則待修訂,包含88項因應空污法修正及30項管制需求研訂的法規命令,目前已完成其中15項之修訂、已預告28項,37項初步擬定草案正於內部協商討論,另還有38正在蒐集及研析背景資料以研訂法規內容。

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