蔡明芳專欄:用生產力決定資金回台有無優惠

2019-03-08 06:30

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海基會董事長張小月(左)、陸委會主委陳明通(右)出席「2019大陸台商春節聯誼活動」。(顏麟宇攝)

海基會董事長張小月(左)、陸委會主委陳明通(右)出席「2019大陸台商春節聯誼活動」。(顏麟宇攝)

政府給予回台資金租稅優惠的重要條件應是「能否增加生產力」。若對於產業的認定過於寬鬆,這些回台資金即使投資重點產業,也可能持續扭曲資源的利用,並不會為台灣經濟帶來良性循環。

如何增加廠商的投資誘因與改善投資環境,一直是世界各國努力的目標,因為民間投資增加會帶動就業與民間消費增加,進而帶動經濟成長。藉由投資與消費的相互驅動,一國的經濟就會產生良性的循環。

在台灣,我們常會聽到政府官員希望可以拚經濟。然而隨著台灣的硬體基礎建設日益完善,未來若政府部門仍希望透過硬體基礎建設來刺激經濟成長,挑戰只會愈來愈大。

在過去從無到有的年代,早期的十大建設大幅降低了廠商的運輸成本,改善廠商的投資環境,確實讓台灣的生產力大幅提高。然而隨著後進國家的基礎建設大幅改善,這些國家利用便宜的勞動力即可吸引許多台灣廠商前往投資,進而造成台灣產業的外移與失業的增加。

近期許多台商受到中美貿易戰的影響,紛紛希望可以將資金移回台灣,並爭取可以享受一定程度的租稅優惠。為此,行政院也擬定「海外資金匯回管理運用及課稅條例」草案送立法院審議,並列為本會期優先法案。同時在工商團體與朝野立委各方強烈建議下,財政部加碼租稅優惠,將稅率訂為第一年八%、第二年一○%,較原先草案版本一○%、一二%再調降兩個百分點,以增加台商回台投資誘因。若台商將匯回的資金投資於政府扶植的重點產業,則租稅優惠將進一步加碼。

20190211-海基會11日於圓山舉行「2019大陸台商春節聯誼活動」。(顏麟宇攝)
海基會於圓山舉行「2019大陸台商春節聯誼活動」。(顏麟宇攝)

雖然針對海外資金匯回的租稅優惠相關討論已久,行政院目前對於租稅優惠也持加碼擴大的態度,但政府對於租稅優惠應設計較謹慎的誘因機制。包含過去專欄中已指出的《產業創新條例》修法草案在內,它們共通的問題即是不斷地給予租稅優惠,卻未見台灣廠商的技術有顯著的進步與經濟的成長。

政府給予回台資金租稅優惠的重要條件應是「能否增加生產力」。換言之,回台廠商應在台灣從事技術升級,絕非如部分廠商連人才培育也要求政府給予租稅優惠。由於台灣長期處於低利的環境,加上銀行業的過度競爭,多數廠商取得資金的成本已非常便宜。

可惜的是,由於廠商的競爭,這些低利的好處往往為外國下單廠商所享受,並未增加台灣廠商的利潤與勞工薪資。因此,若政府對於產業的認定過於寬鬆,這些回台資金即使投資重點產業,也可能持續扭曲資源的利用,並不會為台灣經濟帶來良性循環。

*作者為淡江經濟系副教授。本文原刊《新新聞》1670期,授權轉載。

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