交通部2年就推6大補助 國旅觀光現況到底有多慘?

2019-03-14 08:10

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為帶動國內觀光,交通部觀光局2年來推出6項補助措施。(資料照,陳明仁攝)

為帶動國內觀光,交通部觀光局2年來推出6項補助措施。(資料照,陳明仁攝)

從去年3月的南灣旅遊補助、樂齡族暖冬旅遊補助、擴大暖冬遊、到今年4月即將實施的春遊專案補助,為求振興國民國內旅遊,僅僅1年時間,交通部觀光局一連祭出4項旅遊補助,若再加上去年花蓮地震後協助重建的「振興花蓮觀光計畫」以及已經預告在第4季實施的「常態暖冬遊」,總共6大補助方案,不免令人好奇,國旅現況到底有多糟?

觀光局先前發布新聞稿稱連續4年來台旅客人數破千萬,去(2018)年還首度突破1100萬人次,卻遭各界質疑「名不符實」,認為人進來了錢卻沒有變多,不少立委、網友歸因於過去主力消費的中客比例大幅下滑,新南向國家來台旅客雖然倍增,消費金額還遠遠不及。

20171202-陸客 大陸 中國 旅遊 中國旅行團。(台北市政府提供)
新南向國家來台旅客雖然倍增,消費金額還遠遠不及,外界普遍認為中客比例大幅下滑是主因之一。(資料照,台北市政府提供)

觀光外匯持續下跌 國內旅游一度超前

根據觀光局統計,2015到2017年來,我國觀光收入占GDP百分比連年下跌,從4.9%降至4.45%,若進一步檢視其中來源(圖一),可以發現2015年觀光外匯收入為4589億元、國民旅遊支出為3601億元,兩者尚有一定差距;到了2017年,兩者之間不僅差距變小,國內旅遊的貢獻還小幅高過來台旅客。

20190313-2015至2017年觀光收入來源消長。(風傳媒制表)
 

從上圖中得發現,隨著觀光外匯明顯下降,觀光收入減少,國內旅遊支出占觀光收入的比例則越來越高、甚至過半,更加凸顯國內旅遊的重要性。靜宜大學觀光學系副教授黃正聰說明,入境旅客與國內旅遊一大差異在於,入境旅客約有7成集中在台北,少部分會去外縣市的也多以知名景點為主,國內旅遊的分佈範圍則相對普及。

然而,現在正是觀光產業面臨嚴峻考驗之際,GDP占比連年下滑,國旅人次竟還出現5年內第一次衰退,2017年國內旅遊總旅次為1.83億,相較2016年呈現3.7%的負成長,對整體觀光市場影響極大,無怪乎觀光局想方設法,就算大撒幣也要挽救國旅。

廉航機票帶動 出國玩更超值?

那麼國人到底都去哪裡了?觀光局《國人旅遊狀況調查》顯示,近年國人因為出國旅遊而減少國內旅遊次數的比例緩慢上升,在2017年為33.6%,創下新高;其中影響國人出國旅遊的因素之中,假期長短一直是主因,而機票價格或團費便宜、套裝行程多元、匯率變動等因素則在近幾年越來越重要。

20190313-國人出國旅遊重要指標統計表。(取自交通部光觀局)
 

黃正聰表示,現在廉航機票便宜,很多人會產生出國玩更超值的感覺,以台北到墾丁與到沖繩為例,左營的高鐵票來回就要3千元,還得另外轉車才能抵達墾丁,因是觀光熱區,一定水準的旅館價格也不低,相較之下,單趟飛往沖繩的機票同樣差不多3到4千元,所以寧可出國玩。

出國玩開銷更大,到底有沒有更超值其實見仁見智,不過單從數據上來看,國內旅遊的開支確實逐年增加,2015年每人每次出遊的消費為僅2017元,2017年就上升到2192元,若在外過夜、加上住宿費還可能突破5000元。與國旅相反的是,出國旅遊的人次節節升高,每人每次平均消費支出則漸漸變少。

20190313-2015至2017年國旅、出國觀光支出比較。(風傳媒製表)
 

國內景點沒看頭?業者住房率慘兮兮

中華民國旅行商業同業公會全聯會政策委員會召集人高洺塗指出,國內旅遊消費確實不算貴,大家選擇出國,其實是因為國內旅遊景點沒看頭,不如國外景點有明確的區隔性,例如去北海道可以看雪、去東京玩迪士尼,加上軟硬體又不升級,同一個景點去了1次、2次、3次,能玩的東西都一樣,人自然往外跑。

從觀光局匯集各級旅館住房率來看,除了觀光旅館普遍還能維持6成以外,一般旅館的年平均住房率從5成以上慢慢退到4成多,民宿的住房率長年維持在1到2成左右,遑論淡季,去年一整年民宿的住宿率更是只有2個月的住房率高於2成。

20180207-花蓮,震後影響即景,0206花蓮地震 ,年節,觀光,住宿,地方特產,交通。接近災區的民宿,只是  路面破裂,但生意大受影響,門外斷耳的迎賓兔孤立著。(陳明仁攝)
針對國內旅遊現況,交通部觀光局匯集各級旅館住房率,民宿的住房率長年維持在1到2成左右,而一般旅館也從5成以上慢慢退到4成多。圖為示意圖,非關當事人。(資料照,陳明仁攝)

發補助就是救觀光?旅行公會:補助不斷恐釀「三輸」

頻喊淡季不淡,觀光局多次利用補助手段企圖提振國內旅遊現況,對於國旅補助,黃正聰說,過去中客把整個觀光產業的餅撐大,現在中客數量平平、就會造成觀光產業過得艱辛,當務之急政府應該盡快尋找新的入境市場,在轉型的過渡期間就會需要較多來自國旅收入的挹注,如果推動補助可以讓一部分猶豫是否出國的人選擇留在國內玩,就會帶來很大的觀光收益。

不過高洺塗直言,不斷推出觀光補助將導致三輸,對政府機關而言,補助讓市場疲乏、效果收益遞減;對飯店業者形同「餵毒」,更加劇旅宿業者沒有補助就無法生存的處境,而且還得先代墊錢;對消費者來說,業者很可能趁機拉抬房價,也無法真的享受到便宜。

政府推出花東旅遊補助,準備搶救觀光!(圖/取自太魯閣國家公園官網)
政府推去年曾推出花東旅遊補助,盼能帶動東部觀光。中華民國旅行商業同業公會全聯會政策委員會召集人高洺塗,對於政府補助不斷提出示警。(資料照,取自太魯閣國家公園官網)

此外,高洺塗也提到,觀光產業不只有飯店旅旅館,餐廳、遊覽車或中小客車、景點裡的小吃攤跟販賣店…全都算在觀光產業鏈中,政府即便要補助也不該只針對住宿,同時也產生一種惰性,「反正我只要發下補助款就算是有觀光政策了,其實是錯的。」高洺塗說。

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