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新新聞》美方還沒批可,新潛艦裝備輸出許可會來自某小島?

2019-03-21 17:00

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潛艦案在諸多疑點未能釐清下,將成為2020年大選被檢驗的議題。圖為台灣海軍「海龍號」潛艦。(美聯社)

潛艦案在諸多疑點未能釐清下,將成為2020年大選被檢驗的議題。圖為台灣海軍「海龍號」潛艦。(美聯社)

立法院外交及國防委員會預定於三月二十八日排定自製防禦性潛艦(IDS)機密會議。據稱,海軍對於完成初步合約設計,通過作業節點,跨入下一階段的細部設計「已經準備好了」。

然而,今年就要投下近百億元預算,合格的裝備輸出許可是否到齊,以及為何在一月驟然撤銷技術顧問國際標,迄今仍是謎之音。

無法清楚說明總經費與採購項目

立法院經濟委員會已先於三月十五日南下高雄考察潛艦案。台船對於進入「細部設計階段」深具信心,但有關總經費與採購項目仍無法清楚說明。未來能否順利推動,有考察人士對此打了一個大問號。

另一個待解謎題,即為海軍造船發展中心主任邵維揚在去年十二月二十七日的立法院外交及國防委員會宣稱,IDS主要、次要裝備輸出許可均已獲得,可以在今年三月報告時,出具相關文件提供立委查驗。

這項保證言猶在耳,立法院在專報時會看到什麼樣的文件?是廠商簽署的合作備忘錄(MOU)?還是具國家保證效力的裝備輸出許可?兩者相差十萬八千里;如為美國國務院所放行的行銷核准證(marketing license),也還不到裝備輸出許可的程序。

對於裝備輸出許可均已獲得的說法,一位熟悉對美建案的官員直白地稱「不可能」。目前尚未完成國務院核可等程序,「何來裝備輸出許可?」只是走潛艦的商售模式彈性極大,過去美方以愛國者三型爭取土耳其防空飛彈案,以及多年前台灣特種飛機升級案,都是在簽約前議價階段就發出輸出許可。慶富在投標獵雷艦案前,也已拿到義大利廠Intermarine的輸出許可。

對於這項疑問,另一位具建案經驗的軍方人士推敲,如果海軍真能拿出裝備輸出許可,很可能又是循直布羅陀(Gibraltar)「合法但非正式管道」取得。這類輸出許可根本無效,能否確保料配件供給,是個大問題。供應商應具備現役潛艦使用紀錄,才能降低風險。

雙重檢查,海軍無預警喊卡

再看海軍過去三十多年來,在國際間奔走處處碰壁。二○○一年,美國前總統小布希(George W. Bush)同意軍售八艘柴油潛艦給台灣,老美出面協調全球各大潛艦造船廠,結果沒有國家願意出具輸出許可。

如今IDS再獲美國老大哥支持,如果真有重大突破,不只是國防自主里程碑,更是台灣外交的重大突破,海軍應可獲頒青天白日勳章。不過在所有迷霧中,卻還有一處不尋常的徵候。

海軍原訂在今年一月十一日再次進行後續國際技術服務顧問資格標開標作業,由「海軍技術顧問」針對Gavron Limited(GL)所提交文件進行「雙重檢查」。沒想到在開標作業現場,海軍卻以「檢討後續採購策略」為由無預警喊卡。

令人不解的是,台船與GL的合約於三月二十日到期,海軍卻自廢武功,放棄在合約期內由國際技術顧問公司把關程序,改由海軍專案小組自行審查。軍事專家已預期,當然不會出現重大問題,可以順利通過。

這樣一來,台船付清逾億元尾款並退還押金,「完成」初步設計,GL順利進帳,海軍成功推動IDS進入下一階段,三方皆大歡喜,只是後續存在著多少風險?

在缺乏雙重檢查保險機制下,海軍就要闖關細部設計階段,讓具潛艦背景的退將看得一頭霧水,認為如果放手讓專業技術顧問審查,應會找出很多問題,甚至可能否定GL的潛艦建造技術資格。

「潛艦藍圖紙上設計不難,造艦工藝與材料取得極難,問題是民進黨要打真仗還是假仗?難道草率造出的潛艦能上戰場?」這位退將皺著眉頭直言,在美方帶頭支持與整合下,或有機會完成,但台灣應從戰略、市場與技術找出長期利基切入點,執行單位更應謹慎,不被掮客挾持或欺騙,才不會虛擲納稅人血汗錢。

藍委:若欺騙國會將凍結預算

對於即將進行的祕密會議,民進黨立委顯得老神在在;國民黨立委馬文君則稱,如果沒有合格的裝備輸出許可,就是海軍公然說謊、欺騙國會,將強力要求凍結執行預算。潛艦案在諸多疑點未能釐清下,勢必成為二○二○年大選被檢驗的議題。

台灣處境艱困,安全威脅極大,新式潛艦需求迫切,國人也寄予高度厚望。只是先有立法院預算中心點出預算急編急花,後有在合約期內雙重檢查破局,如果再看到裝備輸出許可是由某個小島或屬地所發出,這道大菜上桌不走味也難。

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