郭正亮觀點:「林中森條款」讓民進黨自陷兩岸困境

2016-04-30 06:20

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海基會董事長林中森立法院備詢。(曾原信攝)

海基會董事長林中森立法院備詢。(曾原信攝)

海基會董事長林中森為卸任之後鋪路,將籌設「中華民族發展基金會」,傳聞將找海基會董事和大陸台商籌措3000萬元,遭到民進黨立委質疑為籌設「兩岸新買辦集團」。民進黨立委莊瑞雄等人提案在「兩岸人民關係條例」增列「林中森條款」,要求將海基會人員納入類似「公務員旋轉門」規範,條文如下:

「海基會等受政府委託從事兩岸交流之機構代表人或負責人,退離職或移交國家機密未滿三年,進入中國應經過內政部會同國安局、法務部及陸委會審查核准。而退離職後三年內,不得擔任與其離職前五年內之職務直接或間接相關之營利事業董事、監察人、經理、執行業務之股東或顧問。若違反規定,將處二年以下有期徒刑、拘役或科或併科新台幣二百萬元以下罰金」。

莊瑞雄等人希望趕在5月20日之前通過修法,以便嚇阻林中森籌組兩岸基金會,可笑的是,莊瑞雄提案只限制「退離職後三年內,不得擔任營利事業相關職務」,但林中森籌組基金會屬於「非營利事業」,根本不受莊瑞雄修法影響。

問題是,即使林中森不會受到莊瑞雄修法影響,「林中森條款」可能衍生的政治後遺症,卻遠遠超出莊瑞雄等人的預想之外,勢將導致民進黨政府原本就充滿艱險的兩岸關係陷入更嚴峻的困境。

「林中森條款」導致的兩岸困境有四:

一、接受政府委託從事兩岸交流的機構,並非只有海基會,還包括海峽兩岸觀光旅遊協會、外貿協會、兩岸航運協會等等,這些接受政府委託的民間團體成員並非公務員,原本不受「公務員旋轉門」條款限制,一旦比照公務員辦理,必將導致民間團體對政府委託的兩岸交流業務望之卻步。陸委會主委夏立言即指出:「此條款造成的衝擊,會使相關受託單位因為幫助政府從事兩岸交流,反而不能擔任自己的原本職業」,民進黨立委搞出這種「限制不了林中森,反而讓所有民間團體敬而遠之」的兩岸修法,豈不是讓民進黨自尋苦惱?

二、「林中森條款」針對機構代表人或負責人,以海基會為例,將會針對海基會正副董事長、董監事、正副秘書長、各處處長、各室主任等人。問題是,1991年創建海基會,就希望能夠集思廣益,以跨黨派、跨政府民間為組織原則。以第九屆海基會(2015年8月)為例,董事高達52人,其中政府代表16人,政黨代表2人,其他34人幾乎都是台灣最大企業集團董事長,例如台塑集團王文淵、潤泰集團尹衍樑、新光金控吳東進、統一企業羅智先、遠東集團徐旭東、長榮集團張國煒等等。依照民進黨立委提案,如何要求這些大企業老闆在「退離職海基會董事之後三年內,不得擔任與其離職前五年內之職務直接或間接相關之營利事業董事、監察人、經理、執行業務之股東或顧問」?難道莊瑞雄等人要堅持海基會徹底改組,未來將不准涉及兩岸營利事業的民間企業代表擔任董事?

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