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新新聞》潛艦國造秀底牌,立委把關得做足功課

2019-03-28 17:00

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國會將召開潛艦國造祕密會議,立委須在短時間核對許多極專業文件。(柯承惠攝)

國會將召開潛艦國造祕密會議,立委須在短時間核對許多極專業文件。(柯承惠攝)

立法院外交及國防委員會排定三月二十八日召開潛艦祕密會議,海軍將展示初步合約設計、裝備合作備忘錄(MOU)與裝備輸出許可(EL)等文件。由於專業性極強,也不能攜帶手機進場協助查資料,在短時間內要仔細核對多為原文的相關文件,對立委來說難度非常高。

立法院排定邀請國防部長嚴德發報告「潛艦國造執行進度」,對於會中文件展示方式與內容,軍方高度保密。資深國會人士則以「大拜拜」形容,感嘆難以有效監督。

立委該如何做好功課?戰略專家建議,首先應要求海軍提供《詹式武器年鑑》,以造冊方式一一核對。年鑑中有潛艦專章,臚列各式裝備所屬國家、公司、型式編號與代碼等資料。如果海軍提供的是年鑑以外的公司或裝備,就是騙局一場。

如果裝備確實是年鑑上列出的大廠,就要看EL是否為合格文書。核可單位為廠商所在的「國家級」權責機構,更要有「出口管制編碼」(ECCN)、註明最終限定使用者(EUU)等內容。

以Gavron Limited(GL)技術顧問公司登記地直布羅陀(Gibraltar)為例,因為是英國屬地,就需有英國政府發出標準個別出口許可證(SIEL)。

看到EL文件後,要再核對是否獲駐外單位認證。過去審計部至國防部查核某項軍購案時,曾因未經駐外單位認證而列為重大缺失,且究責懲處。

從時間太倉促來看,立法院實應延長調閱時間,要求國防部列出文件清單、信函、簽呈、MOU與EL中譯本及記錄重大建案活動事項的《大事紀要》以利比對。

國際軍備管制極嚴,專家提醒,並不存在生產國向廠商保證,再由廠商提出「第二手保證」輸出許可的情形。

從早年牽扯出尹清楓命案的拉法葉案,到被慶富搞砸的獵雷艦案,水面艦問題多,水下更為複雜。面對高風險的重大軍事採購案,立法院應不分藍綠,就如何有效監督建立一套標準作業程序。

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