觀點投書:新南向政策不能忽視北京因素

2016-05-26 06:20

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蔡政府「新南向政策辦公室」由黃志芳主持,圖為台灣與韓國印尼柬埔寨緬甸國會議員友好協會成立大會。(盧逸峰攝)

蔡政府「新南向政策辦公室」由黃志芳主持,圖為台灣與韓國印尼柬埔寨緬甸國會議員友好協會成立大會。(盧逸峰攝)

蔡英文總統在就職演說中揭櫫「新南向政策」的國家發展願景,降低我國經濟對單一市場依賴的風險,為此,即將出任新南向辦公室主任黃志芳強調,「相較第一波南向政策追求的是低成本,新南向政策則著重在『以人為核心』」,希冀藉此建立起台灣與東南亞國家的全面夥伴關係,不過相較第一波的南向政策,隨著綜合國力不斷提升的中國大陸,我國新南向政策將直接面對北京因素的挑戰,如何降低北京對我國新南向政策的阻擾,成為該政策成功與否的重要關鍵。

面對華府「重返亞太」的戰略布局,近幾年以來,「南進」成為中國大陸衝出美國封鎖線的關鍵戰略,北京國際關係學者閻學通亦指出,「東南亞是未來世界中心的一部分,政治、經濟最強,競爭格局最激烈,所以在東南亞要有主導地位。」對此中國大陸除致力推動與東南亞國家高層領導人的雙邊互訪,營造出友善夥伴關係形象,並推出一系列頂層戰略計畫包括:「一帶一路」及「亞投行」等政策,彰顯中國大陸在東南亞地區的存在感,同時積極與東南亞國家洽簽自由貿易協定,包括《中國-新加坡自由貿易協定》、《中國-東盟全面經濟合作框架協定》及《中國-東盟自貿協定(10+1)升級版》,加速《區域全面經濟合作夥伴關係協定(RCEP)》的談判步調,為北京提供深化與東南亞國家關係的有利戰略支撐,提升北京區域經貿影響力。

面對我國新政府的新南向政策,北京清華大學台灣研究院副院長巫永平指出,此舉是台灣透過結合美日以增強對大陸談判籌碼的區域戰略,清楚點出北京對台灣新南向政策的忌憚,升高了中國大陸「南進」戰略與新政府的「新南向」政策,在東南亞地區發生對撞的可能性,或有可能減低我國新南向政策的成效。

為降低北京的干擾與疑慮,新政府需落實蔡英文總統在就職演說中所提出的,「我們也願意和對岸,就共同參與區域發展的相關議題,坦誠交換意見,尋求各種合作與協力的可能性。」積極研究兩岸在東南亞地區可能共同合作的領域,例如中國大陸在印尼的高鐵系統工程,就可結合台灣大型工程顧問公司的站區規劃與設計能量,透過兩岸合作模式協助台商打入印尼基礎建設工程,或者組成兩岸共同智庫合作探勘東南亞市場變化趨勢,找出切入市場的利基,不僅創造出更「有感的」兩岸產業合作新模式,也讓東南亞成為兩岸區域合作的新舞台。

*作者為研究人員

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