一帶一路峰會落幕》中國應對外界挑戰,在債務危機的質疑中調整戰略

2019-04-28 15:00

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2019年4月26日,第二屆「一帶一路」國際合作高峰論壇開幕式,左起中國國家主席習近平、埃及總統塞西、俄羅斯總統普京(AP)

2019年4月26日,第二屆「一帶一路」國際合作高峰論壇開幕式,左起中國國家主席習近平、埃及總統塞西、俄羅斯總統普京(AP)

第二屆「一帶一路」高峰論壇27日落幕,當天中國領導人習近平在與37國領袖舉行圓桌峰會後,在記者會表示,「一帶一路」合作已取得早期收獲,為世界經濟發展提供重要機遇。

學者分析,第二次的「一帶一路」高峰論壇使倡議架構更加細膩,中國也嘗試要化解來自各界的挑戰。另一方面,峰會參與人數比上屆增加,突顯出越來越多的國家與企業,積極想與中國合作。

漂亮數字背後的意義

周六(4月27日)下午,200多名事先報名、經過核准的中外記者搭乘專車,耗時約1個多小時,從北京市中心抵達70公里外的雁棲湖國際會議中心,參加習近平「一帶一路」高峰論壇的記者會。該地點也是當天上午,習近平與37國領袖舉行圓桌峰會的地點。

習近平在記者會上表示,將推進經濟走廊發展經貿發展產業園區,為各國投資者營造非歧視的營商環境,發展人文和民生交流,落實聯合國2030可持續發展議程,並強調要為發展中國家打破發展瓶頸。

長達三天的會議,除了12場論壇和企業家大會是在北京市中心的國家會議中心舉行,BBC中文記者觀察發現,多場閉門會議是在各國領導人下榻的酒店舉行。

習近平未提中國預計發放的債務規模

習近平表示,論壇期間達成283項成果,包括各項政府間的協議及發起多個多邊對話平台等。他說:「論壇期間,簽署總額達640多億美元的合作協議,顯示倡議是應潮流、得民心。」不過記者會上,習近平並未提及中國預計發放的債務規模,也未說明下一屆「一帶一路」高峰論壇何時舉行。

另外,由於記者會沒有提問環節,也引發部分記者的不滿。肯亞一名女記者對BBC中文抱怨:「大老遠到這里卻不能提問。我想知道合作項目及更多細節。」來自馬利共和國的男記者則說,「記者會的時間比我想像的還要短,但我尊重中國舉辦記者會的方式」。

從官方發佈的各種數字看來,「一帶一路」倡議成果豐碩。然而,該倡議仍面臨多重挑戰,台灣政治大學東南亞研究中心執行長楊昊就認為,這些成果和數字只是一種「說法」。他向BBC中文說:「這能否代表中國是個可以依賴的伙伴,還是個問號。」

中興大學國際政治研究所副教授孫國祥則對BBC中文表示,中國在第二屆「一帶一路」高峰論壇,主軸思考就是要把原來的大方向,大架構,做的更加細膩,同時試圖擊破和化解歐美提出的挑戰。

他舉例,面對歐美國家,中國通過「一帶一路」倡議,直接與歐美企業進行合作;而日本與法國則已間接通過第三方市場的方式合作,像是與日本借「一帶一路」倡議,在泰國合作開發項目等。

至於在他國開發項目所引發的環境議題的相關質疑,孫國祥說:「中國選擇通過國際組織的合作,嘗試化解環境爭議。」

「新的供需關係」

楊昊表示,中國的「一帶一路」將會更重視文化等非物質上的交流,以彰顯一帶一路的價值。形成新的供給和需求關係,這是一種「包裹」的方式,來回應國際社會或西方對中國的批判。

根據菲律賓政府透露,習近平與菲律賓總統杜特爾特見面時,就有提及首批菲律賓老師很快就會開始到中國教英語。

楊昊說:「習近平是以正面積極的方式來說明該倡議的改變,以成果來包裹部分國家,對中國崛起的步伐或憂慮,所產生的結構性抵抗。」

楊昊所指的外界憂慮,包括西方國家常批評的債務危機,以及中國通過「一帶一路」輸出威權意識。而對於這些質疑,中國財政部長劉昆4月25日表示,將幫助防範當地國家債務風險,中國央行行長易綱也說,中國將強化融資項目的債務管理,提高透明度。

印度與美國最常批評「債務危機」,各有政治目的

另外,「一帶一路」倡議遭美國華府批評是「虛榮計劃」,包括美國、印度以及美國的密切盟友如澳洲、紐西蘭和加拿大的領導人都拒絶參加「一帶一路」高峰論壇。

2017年還因為無力償還貸款,被迫向中國交出漢班托塔港,初期長達的99年的斯里蘭卡,領導人西里塞納並未出席,無法確定是否和該國的襲擊事件有關。而印尼則只派出副總統卡拉出席「一帶一路」高峰論壇。

中國華僑大學國際關係學院院長助理黃日涵向BBC中文表示,印度與美國最常批評「債務危機」,兩國各自有政治目的,他指出:「美國憂慮中國影響力在世界上升,而印度作為南亞大國,則是擔心中國進入南亞會影響印度的國家利益。」

一隊老年夫婦在觀看「一帶一路」宣傳展示
Getty Images 截至4月24日,中國已經與126個國家和29個國際組織簽署了174份共建「一帶一路」合作文件。

義大利、奧地利、葡萄牙、瑞士

他並表示,中國未來「一帶一路」項目會做得更精緻化,在推進上會謹慎和更多評估。黃日涵說,這屆論壇參與人數增加,突顯各國企業對「一帶一路」感到高度興趣,積極想和中國合作。

雖然西方及部分領導人缺席「一帶一路」高峰論壇,但今年超過37國領袖出席圓桌峰會,仍比上一屆的與會外國領袖,多出了8人,其中包括奧地利與葡萄牙2名歐盟成員國的領袖。

另外,秘魯在會議期間加入「一帶一路」倡議。瑞士聯邦主席毛雷爾也在日前表示,瑞士也將於明天(29日)與中國簽署「一帶一路諒解備忘錄」。這也是繼義大利之後,另一加入「一帶一路」的歐洲國家。

根據中國官方網站,截至4月24日,中國已經與126個國家和29個國際組織簽署了174份共建「一帶一路」合作文件。

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