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川普貿易戰烽火遍地》經濟問題就是國安問題!紐時警告:川普將為美國帶來不必要的風險

2019-06-10 08:10

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中美貿易戰方興未艾,美國總統川普近來又威脅要對墨西哥加徵關稅,《紐約時報》(NYT)8日報導,川普上任以來不斷擴張「國家安全」的定義,動輒將與外國的經貿爭端與國安威脅劃上等號,關稅、黑名單等過往用來制裁敵國的手段,如今都成為對付貿易夥伴的武器。儘管美國在短期戰線乍看取得勝績,但烽火遍地的經濟戰恐使美國與各國的關係更加緊張,讓貿易問題演變為難以解決的棘手爭端。

《紐時》指出,美國政府過往的作法是「經濟歸經濟,國安歸國安」,二者分開處理看待,但川普(Donald Trump)卻把經濟安全與國家安全混為一談,將他國貿易行為帶來的危害視同軍事威脅。白宮貿易顧問納瓦羅(Peter Navarro)更曾表示,「經濟安全就是國家安全」這句格言就是川普政府施行貿易與國防政策時的最高指導原則。

華為、進口車、墨西哥移民都是國安威脅

《紐時》報導,光是在過去數週,川普就宣布歐洲及日本製汽車、中國電信設備及墨西哥移民都是美國的「國安威脅」,並藉由總統職權,透過關稅、黑名單及其他限制手段,對這些國家施以經濟制裁。

美國商務部工業安全局(BIS)5月將中國電信巨頭華為列入黑名單(美國出口管制「實體清單」),限制美國企業向華為出售產品與技術,華府智庫「國際戰略研究中心」(CSIS)資深研究員路易斯(James Lewis)形容:「在過去,實體清單是為我們最危險的對手保留的,要不是支持恐怖主義的國家,要不就是讓核武擴散(proliferation)的國家」,因此,華為登上實體清單「寫下了歷史新頁。」

華為,中美貿易戰。(美聯社)
華為,中美貿易戰的焦點之一。(美聯社)

5月30日,川普援引1977年生效的《國際緊急經濟權力法》(International Emergency Economic Powers Act),簽署對墨西哥加徵關稅的行政命令。《紐時》指出,此法授權總統在「經濟面臨威脅情況下進行交易管制」,過往多被用於制裁北韓、伊朗、俄羅斯等國,甚至是恐怖份子之間的資金來往,川普如今卻將其作為武器攻擊親密盟邦,把提升關稅當作解決移民問題的談判籌碼。

【延伸閱讀】美國對墨西哥祭出5%關稅戰 川普:移民問題不解決就逐月調升,直到25%!

此外,冷戰對抗背景下制定的《1962年貿易擴展法》(Trade Expansion Act of 1962),允許美國總統對構成國安威脅的進口商品採取徵收關稅等保護措施,對抗來自蘇聯的經濟威脅,如今卻也成為川普全面展開經濟戰的火力來源。

造成美國與盟邦「非必要的對抗」

繼先前罕見引用該法、對全球數十國的進口鋼鋁產品全面加徵關稅後,歐洲、日本等地的進口汽車成為《貿易擴張法》下一個開刀對象。川普去年對進口車啟動「232條款調查」(Section 232 probe),並在今年5月17日發布聲明稱,進口車對美國「構成國安威脅」,若未能在6個月內談成協議,將針對進口車及零件開徵關稅。聲明中還指出,「美國擁有的」汽車研發和製造對國家安全至關重要,「必須透過減少進口增進國內汽車業的競爭力。」

【延伸閱讀】歐美貿易戰冤冤相報何時了》川普撂狠話:對歐盟進口汽車加徵20%關稅!

但《紐時》也指出,美國汽車市場約有半數車款為進口車,就算是美國製造的汽車,也有4成到5成的零件在國外生產,墨西哥、加拿大、日本、德國與南韓這5個與美國關係緊密、在軍事國安領域密切合作的國家,更佔了美國汽車進口總量的8成5以上,外界也批評川普政府將汽車業與國安威脅混為一談的舉措,恐將影響美國與上述重要盟邦的關係,達特茅斯學院(Dartmouth College)貿易歷史學家厄文(Douglas Irwin)就表示,刻意對歐洲盟國的汽車業出手制裁,似乎只會釀成「非必要的對抗」。

華府智庫彼得森國際經濟研究所(Peterson Institute for International Economics)高級研究員鮑恩(Chad Bown)說,「對川普政府來說,每件事都與國家安全有關。」訴諸國家安全的策略讓川普得以避開貿易規範,增加關稅壁壘,「在這樣的框架下,他們可以達成任何目的,把國家安全用來作為徵收關稅的藉口。」

來自海地的非法移民兒童被收容在墨西哥的移民收容中心。川普以關稅作為武器要求墨西哥加強邊境管控。(美聯社)
來自海地的非法移民兒童被收容在墨西哥的移民收容中心。川普以關稅作為武器要求墨西哥加強邊境管控。(美聯社)

《紐時》也說,這其實是川普推動「美國優先」(America First)價值、高舉保護主義大旗的一貫作法,2017年1月,川普上台之初旋即兌現競選承諾,退出《跨太平洋夥伴協定》(TPP),並將矛頭指向某些攻佔美國市場的進口商品,自2018年1月開始對進口洗衣機與太陽能板課徵關稅。但川普執政兩年多以來,不斷擴張「國家安全」的定義,作法與手段愈發激進,也使美國幾乎與所有貿易夥伴甚至盟友陷入經濟戰的烽火中。

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而雖然國會普遍支持川普在中美貿易戰場上對中國採取強硬立場,但隨著川普政府的經濟制裁遍及日本、墨西哥及歐洲盟國,就連川普的共和黨同僚也開始提出警告,指出美國與這些國家的經貿關係高度互賴,將國安與經貿議題混為一談,不但對美國企業沒有好處,還會破壞美國與盟邦之間的關係,長遠看來將導致更嚴重的安全問題。

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