台商回台投資「沒土地」?台糖配合釋出2051公頃土地,但經濟部內部「有雜音」…

2019-07-02 08:30

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台灣農地非法興建工廠的現象由來已久。圖為彰化農地工廠。示意圖。(資料照,彰化縣環保聯盟提供)

台灣農地非法興建工廠的現象由來已久。圖為彰化農地工廠。示意圖。(資料照,彰化縣環保聯盟提供)

中美貿易戰台商大規模回台投資,帶動全台工業區土地上漲。經濟部長沈榮津6月初要求台糖,下個月盤點彰化、雲林、嘉義、台南、高雄至少各準備200公頃土地;立委蔡易餘日前也帶著工業局官員,考察台糖的嘉義水上南靖農場及中埔公館農場。不過,迄今真正提出用地需求的廠商,目前仍是少數。工業局既成工業區當中,彰濱工業區目前有100多公頃閒置土地,台南科學工業區也有30幾公頃閒置,「工業區土地,嚴格說起來是夠的」,由於工業區開發從用地變更、用地取得到完成開發,至少要3到5年,現在政府如果配合台商回台投資政策,大規模開發台糖土地,未來可能衍生「蚊子工業區」問題。

台灣農地非法興建工廠的現象由來已久,民進黨重新執政後,特別在「前瞻基礎建設特別預算」中,編列了200億元「地方型產業園區」的專案補助,台中、彰化等地下工廠面積「名列前茅」的縣市,為解決境內未登工廠問題,也向經濟部提出神岡豐洲科技園區二期、彰化交流道特定區以及鹿港打鐵厝等產業園區的申請。

不過,立法院臨時會27日通過《工廠管理輔導法》,一口氣給予未登工廠的輔導納管20年的「落日」緩衝,讓縣市政府推動小型產業園區、安置未登工廠的壓力驟減。

20190624-全國臨時工廠登記聯盟召開工輔法修法記者會。(盧逸峰攝)
全國臨時工廠登記聯盟聲援政院版《工輔法》修法。(資料照,盧逸峰攝)

彰化產業園區把勞工住宅夾中間 遭當地環團反對

以彰化縣為例,彰化縣去年在前縣長魏明谷時代,曾向經濟部爭取到4個在地型產業園區補助案,分別是彰化交流道特定區、鹿港打鐵厝(北側)、鹿港打鐵厝(南側)產業園區,補助金額接近5億元,原本規劃釋出14.54公頃產業用地,102家工廠及未登記工廠進駐打鐵厝產業園區,因為鄰近鹿港水五金專區與彰濱工業區,彰化縣政府方面初步規劃引進醫療器材、汽車零件等低污染產業進駐,彰化縣府先前預估,彰化縣到2026年,產業用地還缺369.88公頃。

不過,打鐵厝南側與北側的產業園區,因為將鹿港「富麗大鎮」勞工住宅整個夾在中間,遭到彰化環保團體反對。

20180718-民進黨18日舉行中執會,彰化縣長魏明谷進行專案報告。(陳韡誌攝)
彰化縣去年在前縣長魏明谷(見圖)時代,曾向經濟部爭取到4個在地型產業園區補助案。(資料照,陳韡誌攝)

針對鹿港富麗大鎮居民反對勞工住宅社區夾在打鐵厝產業園區中間,彰化縣經濟暨綠能發展處處長劉玉平表示,打鐵厝產業園區目前正辦理可行性規劃,在聽取富麗大鎮居民意見後,會把修正後的方案,朝著尊重住戶的角度調整規劃,未來也不排除縮減開發面積。

彰縣府為何願意配合環團折衝?

彰化縣府之所以在產業園區開發上願意配合環保團體折衝,某種程度上,反映出《工廠管理輔導法》的修法通過後,各縣市未登工廠「就地合法」的期限,又向後延後了20年。

劉玉平表示,由於《工廠管理輔導法》通過後,未登工廠合法納管的期限延長為20年,目前只有少部分高污染的農地工廠,必須在一定期間內輔導遷廠,其餘未登工廠並無立即轉型的壓力;因應《工輔法》修法,彰化縣政府預計在年底以前,就境內的工業區土地需求進行總盤點。

20190627-地球公民基金會「工輔法圖利違章,坑殺合法廠商與農民!」記者會。(盧逸峰攝)
環團反對《工輔法》圖利違章工廠。(資料照,盧逸峰攝)

不過,即便是絕大多數地下工廠可以走「就地合法」途徑,台灣目前還是面臨台商回台的工業區土地需求。

台商回台掀開發熱潮 政治人物紛紛站到第一線

今年6月,經濟部長沈榮津表示,因應台商回台的工業區土地需求,台糖將配合經濟部加碼釋出土地,台糖方面共盤點13處、2051公頃土地供經濟部挑選,其中,彰化、雲林、嘉義、台南及高雄至少各準備200公頃土地,規劃以只租不售方式開發工業區,沈榮津方面希望工業局針對台糖提供多元區位,1個月內將需求盤點完畢。

面對台商回台熱潮,地方政治人物也紛紛站到第一線。雲林縣政府宣布台西綠能專區轉型為產業園區,希望吸引台商進駐;嘉義縣政府則在立委蔡易餘陪同下,21日與工業局官員會勘嘉義水上南靖農場及中埔公館農場。

在中南部縣市興起工業區開發熱的同時,經濟部內部卻也擔心,這一波因應台商回台的工業區開發,可能淪為「蚊子專區」。

憂新工業區淪「蚊子專區」 官員盼先從現有閒置土地開始

一位不具名官員表示,「現在隨便一個工業區,從用地變更、用地取得,到工業區開發完畢,至少都要3到4年,二林精密機械園區更足足搞了10年,都還沒有完成」,現在因應台商回流,與其透過新的工業區開發,增加土地供給,還不如努力清查既有工業區閒置情形。

工業局官員表示,工業局目前手上仍有幾塊大面積工業區,例如彰濱工業區有100多公頃土地,台南科學工業區也有30幾公頃,雲林離島工業區的新興區,目前也有一大片閒置土地;但麻煩的是,很多台商嫌彰濱地處偏僻,寧可往內陸都會區旁的工業區擠,經濟部如果不提供他們合意的場址,他們還會跟上面告狀。

彰濱崙尾東屬於新興造地開發形態工業區,由經濟部招商出租,供再生能源使用。圖為彰濱綠能專區空拍圖。(取自經濟部工業局)
工業局官員表示,工業局目前手上仍有幾塊大面積工業區,例如彰濱工業區有100多公頃土地,但很多台商嫌彰濱地處偏僻。圖為彰濱綠能專區空拍圖。(資料照,取自經濟部工業局)

該名官員表示,台糖日前盤點13處、2051公頃土地,未來是否能順利開發,其實不確定性都很大,以嘉義縣水上跟中埔2處台糖農場為例,這2塊地都有夾雜一些私有地,開發上恐怕不大好處理;有鑑於工業區開發最難的在於「用地變更」,因為會涉及環評,因此,工業局方面應該先從目前已完成「用地變更」的土地,優先進行開發。

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