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知己知彼才能百戰不殆!前駐菲律賓代表林松煥「接地氣」 看準杜特蒂會當選總統

2019-07-01 10:20

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外交專題:前駐馬紹爾群島大使、前駐菲律賓代表林松煥(簡恒宇攝)

外交專題:前駐馬紹爾群島大使、前駐菲律賓代表林松煥(簡恒宇攝)

在國際場域的外交攻防戰中,外交官必須在第一線捍衛國家主權,也因此被喻為「穿著西裝的戰士」。在台灣外交處境遭受打壓的艱難環境下,我國的外交官卻往往能利用各種交流機會,為台灣拓展國際空間。

2016年,時任我國駐菲律賓代表林松煥邀請了當時菲國南部納卯市市長來台,這位市長非常關心當地毒品氾濫的問題,因此非常好奇台灣如何進行毒品防制及查緝,並對台灣良好的治安留下深刻的印象。

幾個月後,這位名叫杜特蒂(Rodrigo Duterte)的市長當選總統。談起這段台菲交流的成功事蹟,林松煥謙虛地說,自己只是從菲律賓百姓的生活中,感受到他們迫切的想要一個強而有力的領導人,杜特蒂正好就是那個符合他們期待的候選人,「這是神給與我的機會與智慧。」

菲律賓總統杜特蒂自稱曾是同性戀,但遇到前妻後被治癒變成男人(AP)
菲律賓總統杜特蒂(AP)

歷經70年代外交風雨飄搖 林松煥:台灣外交官的韌性與堅毅始終如一

在被派駐菲律賓之前,林松煥曾派駐過四個邦交國,並曾擔任外交部亞太司司長,目前我國位於史瓦帝尼(Eswatini,舊名史瓦濟蘭)的大使館,就是由林松煥監工建成。他說,當年跟著人稱「非洲先生」的楊西崑大使在非洲為我國爭取國際支持,「每一個兵都要立刻上場當將軍」,雖然挑戰多,但學習到的經驗也多。從1970年代我國外交風雨飄搖的年代就在第一線的林松煥說,雖然情勢一直在變動,但我國外交人員的堅毅和韌性卻始終如一。

林松煥成長於台灣農村,從小跟著家人務農下田,還要抽出時間念書。他說他從中學時期就理解到語言的重要性,師專畢業後進入淡江大學英文系夜間部就讀,研究所則是靠著獎學金到英國曼徹斯特大學攻讀經濟史。他的人生經驗和大多數的外交官不一樣,性格更「接地氣」,卻也讓他能從黎民百姓的生活中,觀察到駐在國重視什麼、利益在哪裡。

他說,台灣的外交處境世界上絕無僅有,傳統外交策略和教科書都要調整,外交人員養成不容易,除了知識要廣、要豐富,對世界、兩岸的情勢,國內政經文化以及人民思維,都要有深入徹底的暸解,「就像孫子兵法所說,知己知彼才能百戰不殆」。

外交專題:前駐馬紹爾群島大使、前駐菲律賓代表林松煥(簡恒宇攝)
外交專題:前駐馬紹爾群島大使、前駐菲律賓代表林松煥(簡恒宇攝)

帶領台菲關係走出廣大興案低潮 林松煥讓對岸「備感壓力」

2013年菲律賓海巡署公務船與小琉球漁船「廣大興28號」發生海上衝突,導致船長的父親洪石成死亡,引發兩國外交危機,雙方關係陷入谷底。林松煥在此時臨危受命,於2014年從挪威被調派至菲律賓。為了恢復兩國的關係,林松煥從人民著手,廣邀媒體互訪、加強教育文化間的交流,同時也推動簽證便利化,增加兩國往來的航班,促進雙邊交流,扭轉彼此的負面觀感。2015年,台菲兩國簽署《台菲有關促進漁業事務執法合作協定》,為雙方在海上的執法行為訂立標準,重建彼此的互信,2016年林松煥也親自陪同杜特蒂來台進行打擊犯罪合作與市政參觀之旅。

20180124-台菲執法人員培訓合作協定簽約典禮,左起為調查局局長蔡清祥、我駐菲大使林松煥、馬尼拉經濟文化辦事處主席Angelito Banayo、菲律賓國家調查局局長Dante Gierran。(法務部調查局提供)
20180124-台菲執法人員培訓合作協定簽約典禮,左起為調查局局長蔡清祥、我駐菲大使林松煥、馬尼拉經濟文化辦事處主席Angelito Banayo、菲律賓國家調查局局長Dante Gierran。(法務部調查局提供)

在政府有限的資源中,林松煥利用靈活的手腕,結合民間力量,發揮「1+1大於2」的效果。他在菲律賓看到當地民眾因為南部的恐怖組織、天災等流離失所,於是他廣邀台灣的慈善團體,到菲律賓協助建蓋組合屋,加上農委會提供的白米,一起幫助當地民眾,讓菲國政府和民眾對台灣留下熱心善良的美好印象,也因此改善了台菲間的關係。

林松煥任內的成就讓當地台商和華僑讚譽有加,2018年在他即將返台榮退時,僑界在為他舉辦歡送會,就有僑胞直言:「林大使的能幹讓對岸外交人員都備感壓力。」對於僑界的盛讚,林松煥只是謙虛地說他在菲律賓一直很感謝僑胞們的支持,「俗話說戰爭是藝術,外交更是藝術,水無常形,兵無常勢。」

他自從加入外交部後,從到史瓦濟蘭到菲律賓,各國風土民情、國情都不一樣,外交工作要因地制宜,隨時調整自己的作法,不斷學習,才有辦法應付變化莫測的外交情勢。

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