趙春山觀點:「川習會」之外─單邊主義與多邊主義的較量

2019-07-02 07:10

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2019年6月29日,日本大阪二十國集團(G20)領導人峰會,「大阪川習會」登場,美國總統川普與中國國家主席習近平舉行雙邊會談(AP)

2019年6月29日,日本大阪二十國集團(G20)領導人峰會,「大阪川習會」登場,美國總統川普與中國國家主席習近平舉行雙邊會談(AP)

「二十國集團」(G20)大阪峰會於6月28日登場,各國領袖已先後抵達日本,包括這場大戲的兩位主角──美國總統川普和中共國家主席習近平。「川習會」是這次G20吸引全球關注的焦點,因為會談結果將影響全球經濟發展。

一般認為,這次川習會不可能達成全面貿易協定,最好的結果是貿易戰休兵,讓雙方的談判常態化。美國智庫「蘭德公司」(Rand Corporation)亞洲專家希斯(Timothy Heath)即表示,不應過分強調川普與習近平在G20峰會中做出決定之重要性,主因是美中之間存在的結構性分歧很深,導致雙方緊張關係幾乎無法緩解。僅管如此,個人認為川習兩人在會前展開的暖身運動,也透露出當前國際關係的一些玄機,值得我們探其究竟。

川習藉多邊舞台處理雙邊關係,就是一個弔詭的現象。自1823年12月2日美國總統門羅(James Monroe)發表具孤立主義傾向的宣言後,這項帶有濃厚道德色彩的對外政策原則,推行將近百年。然而二十世紀美國被迫捲入兩次世界大戰後,從中記取了教訓,於是現實主義取代理想主義,成為美國對外政策的主流。例如,美國主導聯合國的創立,希望這個國際組織能扮演維持世界和平及促進國際合作的角色。

進入後冷戰時代,國際戰略格局呈現「一超多強」的形態。美國躍居當今世上唯一超強,美國的外交行為則表現單邊主義的特色。老布希執政,打贏了第一次波灣戰爭,奠定美國「世界警察」的地位。小布希當選總統後,他在國家安全政策和對外交往中,以先發制人和單邊主義為核心,追求「美國利益至上」,此即所謂的「布希主義」。在小布希總統發動第二次伊拉克戰爭前,也有一個重要的退約行動,即2002年退出1972年簽署的《美蘇反彈道飛彈條約》。

中美貿易戰,2019年6月29日,G20大阪川習會(AP)
2019年6月29日,大阪G20(AP)

川普總統上台後,也在「美國優先」的理念下,採取一連串的「退群」行動,如退出《跨太平洋夥伴協定》(TPP)、《巴黎氣候協定》、「聯合國教科文組織」、「萬國郵政聯盟」、「聯合國人權理事會」,以及退出1987年雷根總統和戈巴契夫總書記簽署之《美蘇銷毀中程和中短程飛彈條約》和最近期的《伊朗核協議》。這些舉動都有單邊主義的色彩。

相形之下,中共在建政後的一段很長時期,從意識形態考量,對國際組織和多邊外交,抱持敵視態度。但受全球化和區域整合的影響,以及為了推動世界格局朝多極化方向發展,中共轉採支持多邊主義的立場。中共認為,身為聯合國常任理事國,其可以藉參與多邊舞台提升外交能力。為了在多邊舞台擁有更大的話語權,中共在國際社會廣結善緣,把「睦鄰外交」放在和「大國外交」同樣的重要地位。

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