新新聞》場外臨時川金會,讓川普、金正恩成G20大贏家

2019-07-04 15:52

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習近平(右)實際上對川普(左)不能不讓步,表面上又不能太過讓步。(美聯社)

習近平(右)實際上對川普(左)不能不讓步,表面上又不能太過讓步。(美聯社)

六月二十八至二十九日,G20國家領導人第十四次峰會在日本大阪舉行。這是美國總統川普(Donald Trump)在短短一個月左右第二次訪問日本。在此前後的一系列活動,川普都顯示了其在東亞政策上「不確定外交」的特色。

美日關係開始不確定?

五月二十五至二十八日,川普正式訪問日本,成為日本進入令和時代後,第一個與新天皇見面的外國元首。日本內閣總理大臣安倍晉三專程安排這次訪問,足以顯示對美國的尊重,也給足了川普面子。

日本是美國在東亞最重要的盟國,也是美國全球盟國體系中與歐洲並列的最重要一環。歐巴馬(Barack Obama)時期美日關係無比牢固,但川普上台後,美日關係開始不確定。

川普從一九八○年代美日貿易戰開始就是一個「仇日分子」,對美國與日本的貿易逆差念念不忘。在川普全球開打的貿易戰中,日本是川普重要的開戰對象,日本只能想方設法地把貿易戰一拖再拖。

另一方面,正值在美國戰略鷹派要與中國「決一死戰」的當下,日本理應是美國需要拉攏的盟國。然而,川普卻一直抱怨日本在盟約中「占美國便宜」。在這次訪日前,川普又再次公開炮轟《美日安保條約》,認為「不公平」,暗示不惜退出軍事盟約。

這裡的不公平除了責備日本軍事支出不夠之外,還在於川普認為條約中規定美國要保護日本,而日本不用保護美國。其實在條約規定的地理範圍內(日本領土和領海),如果美國受到攻擊,日本也一樣有義務保護美國。日本正計畫把網路攻擊等非傳統軍事領域也加入條約的共同防護範圍內。川普要求當美國在全球其他地理範圍(如中東、歐洲等)被攻擊時,日本也有防守義務,這根本不切實際。日本強烈否認美國要退出盟約,也有分析指川普的用意是向日本施壓,要求在貿易戰讓步,但這已經不可避免地令人尷尬。

中國接受日本重新武裝

其實對著陰晴不定的川普,日本之所以還能「安然無恙」,全靠安倍費盡心思地發揮日本人特有的能屈能伸忍耐力,甚至不惜一再「自貶身分」刻意奉迎,構建與川普的私人關係。繼安倍先前被拍到遭川普大力握手「折磨」、陪伴川普打高爾夫跌落坑、合照被排擠出紅地毯等事件之後,這次川安會再被拍到川普「忘記」和安倍握手,經安倍數次主動後終於握手成功的一幕。

川安會上,安倍針對川普不愛看文字的習慣,特意準備了一張直觀的彩色示意圖,向川普介紹了日本最近一個月內在美國的五筆大投資。這種精心的處理顯然得到川普的歡心。會後,川普讚揚了日本在美國的投資,也沒有再提退出軍事同盟的事。但川普以後會如何發難,沒人能預測。

附帶一提的是,進入令和時代後,安倍晉三已超越前首相伊藤博文,成為日本史上在任第三長的內閣總理大臣,自有其過人之處。除了上述日美關係之外,在處理日本最棘手的兩大外交關係上(中俄),安倍也顯示了不屈不撓的毅力。

這次峰會上,安倍與中國主席習近平見面,宣布中日關係「全面恢復正常」,習近平還答應明年到日本正式訪問。中國現在已接受了日本重新武裝,邁向政治軍事大國的現實。

值得注意的是,G20前後,香港正發生「反送中」修法的大型民眾運動。港人眾集資登廣告,要求各國領導人在G20峰會上對中國施加壓力。但中國堅持香港是中國內政,又堅持G20峰會的主題是全球經濟,堅拒在峰會上討論香港問題。而安倍是媒體報導唯一在與中國的雙邊會議上,提出「香港一國兩制很重要」的外國元首,這既顯示了安倍對民主自由的支持,也凸顯其對中國外交策略的成功,才能讓習近平容忍其「干涉內政」。

對俄國,日本最關切是締結《日俄和平條約》。上任以來,安倍已和普丁(Vladimir Putin )見面二十六次(包括這次),只比普丁「最好的知心朋友」習近平少三次而已。繼今年一月訪俄之後,在這次G20峰會上,安倍再次與普丁會面,得到確認要加快和平協議的商議。

2019年6月30日,美國總統川普與北韓領導人金正恩在兩韓交界「非軍事區」(DMZ)板門店會面(AP)
2019年6月30日,美國總統川普與北韓領導人金正恩在兩韓交界「非軍事區」(DMZ)板門店會面。(AP)

美、中都有不能讓步原因

川普在G20峰會上與習近平會面,宣布中美在談判停擺七周後將恢復貿易戰談判。正如筆者先前分析,雖然川普強調「沒有協議也很好」,但內心還是希望中美恢復談判,好為自己選舉造勢。從峰會前川習電話通話,以及習近平同意與川普在峰會會面的要求等,已預示了這次會議會有一定突破,重啟貿易戰談判是可以預期的。但這次重啟談判還有三個值得關注的地方。

第一,川普同意暫時不對價值三千億美元「剩下的中國商品」加徵二五%的關稅,但此前所加關稅,包括在談判破裂後,把價值兩千億美元的中國商品從一○%提高到二五%的關稅,則維持不變。這樣可以繼續保持對中國的壓力,也可以令抱怨甚多的美國商界緩一口氣。

第二,川普答應放寬對華為的制裁,讓華為可以購買「不涉及國安」的美國商品。這有多大程度緩解華為的困境尚不得而知,因為經濟顧問庫德洛(Larry Kudlow)隨即否認這是為華為鬆綁。但可預期的是,前一陣子華為被踢出美國主導的國際組織,以及不能使用美國軟體(包括不能裝Google軟體)等嚴厲得令人瞠目結舌的「脫鉤化」,可望告一段落。

第三,中國還是繼續開出購買農產品等支票,雖然具體數目不得而知。這對川普的競選是一大利多,至少能鞏固一部分農民票源。

總體而言,這樣的結果有利於中國,因為拖字訣本來就是中國的既定策略。至於中美貿易談判能有什麼結果?筆者多次分析過,中美貿易乃至中美關係的基本矛盾是無法解決的。如果堅持「沒有密約」的話,「面子很重要」的中共可以退讓的地方不多。美國戰略鷹派當道,對中全面強硬也無法退讓。

相形之下,川普反而是「不確定」因素。最後是站在強硬派的一方,還是為選舉計算而對中國妥協?如何做很大程度上只憑川普一時意氣。

最令人意想不到的反而是已經陷入僵局的朝鮮問題。在離開大阪出發到韓國訪問的最後一刻,川普發推特公開邀請金正恩,在板門店共同警備區的南韓一方自由之家會面。這樣的臨時邀約居然得到金正恩的迅速回應。先前第一、二次川金會,都至少用了幾個星期的時間進行安排(還被雙方工作人員形容為時間倉促)。想不到這次在不到二十四小時內,雙方就已安排完備,效率之高難以想像。

會面一刻更具戲劇性,川普不但在兩韓邊境與金正恩握手打招呼,還發問是否願意讓自己跨過邊界。金正恩立即引領川普走到北韓一側,隨後川普又引領金正恩走到南韓一方,再與南韓總統文在寅三方首次同框。川普於是成為史上首次踏足北韓的現任美國總統,賺足噱頭。

金正恩和川普都是大贏家

在五十分鐘的會議後,兩人形容雙方關係極佳。川普不但對跨過界線「感到自豪」、感謝金正恩,還邀請他訪問白宮。川普還表示可以隨著談判進展緩解部分制裁。這意味著川普放棄了先前北韓全面棄核換取撤銷制裁的政策。

第三次川金會能否帶來談判轉變尚難預知。川普的「承諾」以後被國務卿、國安顧問等強硬派否認並不罕見,這也是川普不確定外交風格的一部分。無論如何,金正恩和川普一定是最大的贏家。前者在迎來習近平訪問後正好左右逢源;後者「打卡」成功,不讓習近平專美,更能在競選總統連任過程中好好吹噓一把。

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