餐旅科系「學用落差」太大怎麼辦?教育部2015年起下手「減招」,未來還要「這樣做」

2019-07-12 08:20

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台灣技職體系餐旅群每年應屆畢業生人數達2萬人,竟有7成多畢業後未投入餐旅業。示意圖。(取自Free-Photos@pixabay/CC0)

台灣技職體系餐旅群每年應屆畢業生人數達2萬人,竟有7成多畢業後未投入餐旅業。示意圖。(取自Free-Photos@pixabay/CC0)

台灣技職體系餐旅群每年應屆畢業生人數達2萬人,竟有7成多畢業後未投入餐旅業。針對餐旅科系的「學用落差」,教育部強調,已經在2015年起著手改善,教育部技職司科長陳秋慧表示,教育部從2013年起,發現技職科系招生人數比率,與台灣三級產業就業結構比率有一些失衡,在2015年開始停止增設餐旅領域科系,包括餐飲、烘焙、旅遊休閒等都不再增設,過去幾年教育部對餐旅群的核定招收名額也每年調降2%。陳秋慧強調,今年統測,餐飲考科的報考人數降得很快,報考人數降幅居各科系前3名,顯示一般考生也感受到就業市場的改變,預先進行調整。

根據教育部統計,今年度四技二專統一入學測驗,各科報名人數仍然以餐旅群報考人數最多,共2萬0347人,但較去年減少1631人,減少人數居各學群之冠。陳秋慧表示,技職科大的招生名額,和就業市場本來就會有高度連動,今年統測餐飲考科的報考人數降得很快,減少的幅度甚至比教育部減招2%的幅度還要大,顯示絕大多數學生都會依據市場狀況決定報考科系,學生會依據產業前景選擇就業,只要發現風向不穩定,學生就會跑掉。

20190711-料理、做菜、下廚、廚房、廚師、餐飲業、餐旅。示意圖。(取自Free-Photos@pixabay/CC0)
陳秋慧表示,絕大多數學生都會依據市場狀況決定報考科系,學生會依據產業前景選擇就業。示意圖。(取自Free-Photos@pixabay/CC0)

技職「產學落差」大 國發會預測未來10年就業人力需求

陳秋慧表示,教育部從2013年起,發現有些領域招生人數,對應台灣三級產業就業結構有些失衡,為了縮短技職科大的「產學落差」,國發會自2015年起,已參酌美日先進國家做法,藉由經濟成長規模與產業關聯分析,預測未來總體經濟最終需求,透過2015至2025年產業別結構,套入勞動函數及迴歸分析後,估算各行業及職業別就業人數。陳表示,國發會「未來10年整體就業人力推估」,目前已成為教育體系因應未來產業人力需求,即早啟動課程規劃調整,縮短學用落差的依據。

陳秋慧表示,教育部在幾年前發現餐旅科系畢業生「學非所用」比率偏高後,已經在2015年起啟動結構調整,除了每年要求餐旅科系減招2%之外,為了配合政府發展「新農業」等5+2產業,餐旅科系減招名額,也作為技職科大農業與工業等基礎建設類科,增加招收名額的額度。

20190711-料理、廚房、廚師、餐飲業、餐旅、服務生。示意圖。(取自Alterfines@pixabay/CC0)
有些學生發現,畢業後可能還是得從端盤子做起,如果起薪又偏低,部分畢業生難免會轉往其他領域發展。示意圖。(取自Alterfines@pixabay/CC0)

陳秋慧表示,技職科大畢業生「學非所用」的現象,除了反映整體產業發展之外,該行業薪資結構條件,對於人才的留用也會造成影響;有些餐旅系學生唸了3年,發現跟當初設想的不大一樣,有些學生發現,畢業後可能還是得從端盤子做起,如果起薪又偏低,部分畢業生難免會轉往其他領域發展。

不只餐旅科!衛福部提高薪資挽留長照人力

事實上,技職科大「學非所用」比率偏高的科系,餐旅科系並不是特例,先前薪資待遇偏低的老人福利等長照相關科系,同樣也有類似現象,根據監察委員陳小紅去年5月的調查報告,取得照顧服務員技術士證照者,共計12萬2180人,實際從事照顧服務工作者僅占24.5%。

陳秋慧表示,部分科系「低薪」的結構性問題,必須靠目的事業主管機關政策引導,衛生福利部為了解決長照居服員人力薪資過低問題,這段期間很努力把薪資水準拉高,並且透過長照服務職位的重新劃分,讓督導員可以獲得較高薪資,鼓勵原本具備相關證照人力重返長照職場。在此同時,衛福部針對長照服務,也設計了核心課程,可以讓各行各業想要修習居服員證照的民眾,可以藉此取得證照,經過衛福部這1年多的努力,長照居服員的待遇已有明顯提升。

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經過衛福部這1年多的努力,長照居服員的待遇已有明顯提升。示意圖。(資料照,取自rawpixel@pixabay/CC0)

縮短產學落差 教育部:還須靠主管機關共同努力

另外,針對審計部審核報告,認為教育部核定的技職科大招生名額,和台灣目前三級產業就業結構落差甚大,相較於服務業占整體就業市場的比率僅59.38%,技職科大2015年服務業相關的科系核定招生名額,占整體招生比率竟然高達78%。陳秋慧表示,教育部過去幾年透過政策調控,已經逐步提高農工領域的招生名額,服務業相關科系的核定招生名額占比,已經從75%降為74%。

陳秋慧強調,教育部為了提升技職體系在製造業領域的人才培育能量,目前已推出「產學攜手計畫」,企業可以依照3年後藍領技術人員的實際需求量,跟技術型高中合作開設產學合作專班;不過,製造業由於面對的外在經營環境波動比較大,每年度的人力需求較不固定,因此,每年能夠開出50個產學合作名額的企業目前並不多,有些產業例如汽車修理業,有一點服務業性質,可能開設1屆「產學攜手計畫」,人力就補足了。

修平科技大學汽車組學生現場實務訓練。(圖/修平科技大學提供)
教育部為了提升技職體系在製造業領域的人才培育能量,目前已推出「產學攜手計畫」。圖為修平科技大學汽車組學生現場實務訓練。示意圖。(資料照,修平科技大學提供)

由於台灣製造業的外在需求波動很大,教育部目前很難從製造業每年的缺工情形,規劃產學合作專班,「就像去年,產業界沒有人預料到,美國總統川普會這樣做一樣」,除非教育部跟企業界談妥用產學專班方式對外招生,否則其他科系的招生,難免因就業市場波動導致「學非所用」比率增加。

陳秋慧強調,縮短技職體系產學落差,必須靠產業目的事業主管機關共同努力,舉例來說,經濟部推動的iPAS產業人才能力鑑定,因為對接到產業高階人力的人力需求,在技職教育與勞工訓練上的確產生了引導效果,教育部方面,也支持技職科大老師開設iPAS相對應課程,「縮短學用落差,除了靠教育部招生名額的調控外,還必須有產業發展與薪資結構條件配合。」

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