「美國使盡關稅招數,仍無法讓中國屈服」《外交政策》權威解析:談判強人萊特海澤為何慘輸貿易戰?

2019-08-03 16:25

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美國貿易代表萊特海澤。(美聯社)

美國貿易代表萊特海澤。(美聯社)

「美國過去2年半以來的貿易政策,是一項旨在迫使其他國家服從美國要求的長期運動。」

《外交政策》2日刊出美國外交關係協會貿易專家奧登專文,指出美國貿易代表萊特希澤主導的政策,執著於貿易威脅、加徵關稅、霸凌盟邦與敵國,促使他國屈服於美國的要求,這一切措施都源於他本人的一項核心理論──美國能靠自身強大力量,迫使眾國聽命。但是美國對中國關稅極限施壓,都沒能換取中國做出關鍵讓步,證實這理論只是謬論。

美國外交關係協會(CFR)高級研究員、西華盛頓大學(Western Washington University)教授奧登(Edward Alden)在這篇題為「川普聘請羅伯特‧萊特海澤來打贏貿易戰,然而他輸了」的專文中指出,過去談判戰績彪炳的萊特海澤(Robert Lighthizer),這次顯然在美中貿易戰敗下陣腳,眼見找來助陣的貿易談判強人失敗,美國總統川普(Donald Trump)現在決定自己主導一切。

「川普政府裡頭,已經沒有任何一個官員還抱持中國會屈就於任何額外壓力的幻想」,奧登表示,面對毫無談判理論、喜怒無常、決策總令人出乎意料的川普,學者們沒有任何辦法可以預測美中談判接下來會發生什麼事,「前所未見」的貿易戰役即將到來。

中美貿易戰:中國國務院副總理劉鶴與美國財政部長馬努欽(中)和美國貿易談判代表萊特海澤(左)(AP)
中美貿易戰:中國國務院副總理劉鶴與美國財政部長馬努欽(中)和美國貿易談判代表萊特海澤(左)(AP)

調關稅、迫使達成雙邊協議,但對龐大經濟體沒用

71歲的萊特海澤是律師出身,在貿易談判界的名聲非常響亮,他曾於雷根政府時代出任美國貿易副代表,也是美國301調查的主要設計者,並早在1999年就主張,中國加入世界貿易組織(WTO)對美國來說是個威脅,對中國讓步只會讓中國更能夠操縱貿易體系,試圖稱霸每個產業。

時隔20年,成為美中貿易談判的關鍵人物,萊特海澤的目標非常明確,就是迫使這個野心勃勃的世界第二大經濟體終結美國眼中「不公平的貿易政策」。萊特海澤要檢驗自己的談判理論能否成功:美國如果擺脫貿易規則的束縛,是否能利用自身強大的市場力量,迫使其他國家屈服於美國。

20190215美國貿易代表萊特海澤、中國國務院副總理劉鶴。(AP)
20190215美國貿易代表萊特海澤、中國國務院副總理劉鶴。(AP)

恰好頂頭上司川普熱愛調升關稅,與萊特海澤的策略一拍即合。解析萊特海澤2年半以來的貿易談判手法,奧登指出,萊特海澤傾向一對一的雙邊談判,因為一次霸凌1個小國家,比一次欺負多個國家來得容易。

回顧美國不分敵友、打響貿易戰的第一槍──2018年3月8日依據《貿易擴張法232條款》(Section 232 of the Trade Expansion Act of 1962),針對部分鋼鐵、鋁產品分別加徵25%、10%關稅──可發現,規模越大的經濟體越有能力報復。

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