「國土生態綠網」建置計畫大解密!喊了多少年的保育進行到哪裡?

2019-08-23 08:10

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目前台灣黑熊約200到600隻,距離學者認定的安全數量2000隻差距甚遠。(資料照,甘岱民攝)

目前台灣黑熊約200到600隻,距離學者認定的安全數量2000隻差距甚遠。(資料照,甘岱民攝)

台灣《野生動物保育法》立法屆滿30年,野生動物的生存環境卻每況愈下,其中我國60%的保育類動物均生活在海拔較低的淺山,棲地更面臨不減反增的開發行為威脅。除此之外,遭流浪動物攻擊、盜獵走私、獸鋏誤傷…等問題也是時有所聞,到底野生動物的困境有多危急?喊了許多年的保育又進行到哪裡?

Q1:台灣瀕絕動物各還擁有多少數量?

綜合民間與官方統計,台灣瀕臨絕種動物中,雲豹自1983年後絕跡,在2013年經台美學者研究宣布滅絕;而石虎數量約500隻,正處族群得自行在野外繁衍存續的邊緣;台灣黑熊約200到600隻,距離學者認定的安全數量2000隻差距甚遠;白海豚更是逐年銳減,現僅剩約50隻,正走上滅絕的道路;櫻花鉤吻鮭經移地保育有成,族群穩定成長至3000到4000尾,滅絕危機稍稍解除。

台灣寬尾鳳蝶、阿里山山椒魚、金絲蛇、歐亞水獺(100多隻)、山麻雀(少於100隻)也都屬於瀕絕物種;台灣野生鳥類部分,依據特生中心2016年發布的鳥類紅皮書,有6種被劃分在面臨滅絕前最危急的CR等級,分別是黑嘴鷗(約67-200隻)、黑嘴端鳳頭燕鷗(約1-15隻)、林三趾鶉(約50-250隻)、琵嘴鷸(約1-5隻)、青頭潛鴨(約5-30隻)與環頸雉(約100-300隻)。

20190822-歐亞水獺。(取自台北市立動物園網站)
僅剩100多隻的歐亞水獺也屬於瀕絕物種。(取自台北市立動物園網站)

Q2:學者與民間團體的倡議

今年立委兩度為了促進瀕絕物種保育與復育召開公聽會,屏東科技大學野生動物保育研究所教授裴家騏認為,《野保法》訂定30年以來,政府一直在進行族群調查,卻疏於真正的保育行動,如此只會讓瀕絕物種的數量愈益減少;且我國的保育多集中在少數物種上,缺乏普及性,即便制定保育行動綱領或計畫,也因不具強制力,難以要求其他單位配合實施。

20190815-台灣動保行政監督聯盟何宗勳(左一)、民進黨立委陳曼麗(中)、國民黨立委王育敏(右三)15日召開「野保法30年:未能讓瀕危動物脫困」記者會。(顏麟宇攝)
立委為促進瀕絕物種保育與復育,2019年8月15日召開「野保法30年:未能讓瀕危動物脫困」公聽會。(資料照,顏麟宇攝)

裴家騏表示,台灣亟需立法保障瀕絕種的保育,讓保育計畫有其法源依據、得確實被執行,倘若無法另訂專法,也應在野保法中,用專章或修訂條文的方式,明定瀕絕物種所需的保育工作、並展現政府的支持,就算日後執政者更迭,也不會因政策走向的不同,導致保育工作的能量起起落落。

Q3:政府為瀕臨絕種的野生動物做了什麼?

林務局指出,已針對現有陸域一級保育類動物規劃63項保育行動計畫,考量到每物種受人類行為干擾的程度、棲地分布、族群數量等因素,目前挑選22瀕絕物種作為優先積極處理對象,各自運用不同的策略減少族群繼續衰減。

例如林務局與公路總局攜手調查石虎路殺熱點,設置生態廊道、國道防護標誌、防護網,且在今年7月起於苗栗通霄、南投中寮試辦友善石虎的農業生態給付方案;利用衛星發報追蹤台灣特有的東方草鴞飛行路線,建置多年空白的草鴞生態資料,現已持續追蹤逾1年半時間;金門的歐亞水獺數量僅存不到200隻,近年金門縣府與金管處也為水獺設置生態廊道、反光警示標誌。

20190303-石虎專題,台北市立動物園中的石虎。(甘岱民攝)
林務局與公路總局攜手調查石虎路殺熱點,設置生態廊道、國道防護標誌、防護網。圖為石虎。(資料照,甘岱民攝)

同時,國內層出不窮的水環境開發工程也讓動物棲地更加破碎化,林務局保育組組長夏榮生表示,今年8月初林務局與水利署簽訂MOU後,接下來各管理處將積極參與各項水利計畫,提供必要的生態調查資料,確保工程減輕對當地生態的干擾與威脅。

Q4:上述22瀕絕物種的保育進度?

20190822-SMG0035-瀕絕物種保育工作進度
 

Q5:今年保育預算倍增,經費用在哪?

今年林務局編列超過8億元經費用於野生動物和棲地保育,預算創6年來新高,經費主要用於6大計畫,包含野生物保育、野生動物危害農林的補助計畫、棲地保育、推動野生動植物合理利用之管理模式、山村綠色經濟永續發展、國土生態保育綠色網絡建置計畫。6大計畫中,為期4年的「國土生態保育綠色網絡建置計畫」以預算3.1億元佔最大宗。

Q6:什麼是國土生態綠網建置計畫?

國土生態綠網建置計畫去年5月經行政院核定後啟動,目標盤點淺山的動植物資源、整合現有資料,進一步標註生物多樣性熱點或野生動物重要棲地,以利未來訂定保育目標和經營管理。「也就是保護該保護的地方,打造更好的棲地空間,讓物種得以延續生存。」夏榮生解釋。

瀕危物種的保育策略與行動,就是綠網計畫其中一環,投入共5565萬元,半數用於棲地改善及族群保育,另外還有保育研究及教育宣導。綠網計畫也涵蓋生態綠網藍圖盤點跨域平台建置、里山倡議及友善生產環境推動、原生植被復育及友善環境生態造林、生物通道建置與生態廊道串連、濾網理念推廣與公眾教育,共6大面向。

20190822 upload-里山倡議及友善生產環境推動。圖為林務局與東華大學辦理里山夥伴關係工作坊。(取自農委會林務局網站)
綠網計畫也涵蓋里山倡議及友善生產環境推動。圖為林務局與東華大學辦理里山夥伴關係工作坊。(取自農委會林務局網站)

Q7:國土綠網的執行成效?

多年來,政府各機關基於不同的理由、都曾對台灣國土或生態發展展開調查,惟調查方式、目的、資料呈現多元,為有效打造系統性的資源流通平台,台灣生態工法發展基金會執行長陳郁屏表示,基金會參照歐盟提出「Biotope生境」的概念,期盼透建立一個完整、統一的分類系統與空間圖資,打造全國綠網,方便未來整合各式各樣的調查結果,從更高的角度看待環境與開發的關係。

陳郁屏強調,儘管建立綠網不一定能有效降低環境和開發之間的衝突,但系統性地呈現一個地方的生態價值確有其必要性,這也是一個溝通的機會,促進非保育機關的各單位一起參與保育工作。

有關外界批評政府多年來一味調查、保育卻不夠積極,夏榮生說明,這是一個跨平台、跨單位,公私協力的資源盤點,不是短短4年就能完成,過程中若有什麼保育行動或棲地營造是可以現在做的也會立刻執行,絕非只有生態調查。

Q8:農委會林務局接下來預備推出哪些保育政策?

夏榮生表示,公聽會上學者建議透過法令讓瀕絕物種保育有個利基點存續,林務局其實也相當贊同,近日已邀請保育工作相關的學者專家、團體一起討論,瀕絕物種保育該以什麼樣的形式、方法、和範圍納入野保法中。

值得一提的是,在個別物種的保育行動之外,夏榮生提到,林務局也持續整理大方向的保育原則,希望在接下來的3到5年中,推出瀕絕物種保育白皮書,作為行動綱領,並根據行動綱領,制定每個物種的保育策略。

20170616-「捕蜂捉蛇農委會擺爛,人民、消防員權益何在?」記者會,農委會林務局保育組組長夏榮生(甘岱民攝)
林務局保育組組長夏榮生(見圖)提到,林務局也持續整理大方向的保育原則,希望在接下來的3到5年中,推出瀕絕物種保育白皮書。(資料照。甘岱民攝)

近期而言,7月農委會通過在苗栗通霄與南投中寮試辦「友善石虎生態服務給付計畫」,對石虎棲地範圍內採友善農法的耕作者,給予農地每公頃2至3萬元獎勵;非農地、與社區石虎巡視也都另有獎勵金。夏榮生透露,林務局預計會在今年底或明年初,擴大生態服務給付,不只石虎,將其他瀕絕物種、例如草鴞也一併納入給付中。

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