新新聞》風電拚國產化還有苦頭要吃,開發商對加速三階搖頭

2019-08-23 14:50

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經濟部與開發商日前曾舉行記者會,宣示本土產業鏈發展離岸風電國產化的決心。(柯承惠攝)

經濟部與開發商日前曾舉行記者會,宣示本土產業鏈發展離岸風電國產化的決心。(柯承惠攝)

近來有關於離岸風電第三階段區塊開發初稿公布時程可能從原本規畫的今年底,提前於八月底宣布,在媒體傳得沸沸揚揚,部分開發商紛紛釋出「擔憂」的態度。但龍頭大廠沃旭能源(Orsted)卻是老神在在。

經濟部想提前,業者建議明年初

「這都是媒體報導,有關於離岸風電第三階段的區塊開發初稿可能在八月定案,我們沒有被溝通這時程。公司對於時程沒有特別意見,一切尊重主管機關。」針對傳言,沃旭能源政策事務及企業傳播亞太區總監汪欣潔做了這樣的表示。

依照經濟部規畫,二○二六至三○年還有五GW離岸風場的開發,照理說開門做生意,最怕的是客人不上門,經濟部加速推動離岸風電的開發時程,離岸風電開發商理應雀躍不已,但實際狀況並非如此。

趕著在八月底前繳交國產化報告的丹麥開發商哥本哈根基礎建設基金(CIP)台灣區執行長侯奕愷(Jesper Holst)便表示,台灣政府應該在離岸風場國產化執行成果通盤檢討與落實後,再進入區段開發階段會比較妥當,而明年初會是較適合的時間點。

玉山能源執行長陳聰華也抱持類似觀點。他表示,經濟部針對區段開發初步的遊戲規則,已經找了開發商開過兩次會。當時曾經有官員私下表示,可能將初稿公布時程提前到八月底,但就玉山能源的看法,如果二六年才要進行開發,現在就公布似乎有點太早,縱使明年總統大選後再來公告,時程也都還算OK。

根據經濟部先前的說法,係因風電業者多次表達關心之意,希望政府能趕快訂出政策,更有業者表達「只要早點出來,就有利長期規畫」,所以經濟部長沈榮津才指示希望能夠提早。

工業局的期望與現實有落差

不過,等到經濟部釋出第三階段區塊開發初稿公布時程可能提早的訊息後,業者的反應並非「熱烈歡迎」,關鍵或許在第三階段區塊開發可能納入國產化,觸動部分開發商敏感的神經。

據瞭解,在台灣本地離岸風電供應鏈業者不斷呼籲區塊開發應納入國產化的要求下,經濟部針對離岸風電第三階段區塊開發極有可能也會訂定國產化的遊戲規則。事實上,經濟部能源局長游振偉就曾向媒體表示,第三階段勢必會有國產化要求,至於其具體內容則將以第二階段的落實情況來評估、擬定。

表面上,經濟部的說法是,工業局當初擬定國產化要求時,曾確認國內相關業者有高度意願;但實際上,第二階段的潛力場址遴選與競價先後完成後,開發商於實際國產化的過程中,才發現其實存在不小的落差。

以海纜為例,台灣雖然有許多生產陸上電纜的廠商,但技術層次普遍還不足以生產海底電纜;縱使海外海纜業者願意技術授權,因為先期投資金額過高、回收期長,國內相關業者投資意願也不高。退而求其次,開發商如果找國外海纜業者到台灣設廠,基於市場需求、規模等因素,海外海纜業者也未必會點頭同意。

陳聰華表示,基本上符合國產化的要求,才能拿到經濟部的同意函,後續離岸風場的開發才不會出問題。一旦無法達成行政契約的要求,可能面臨兩種情況:一種是政府罰款,並要求開發商改善;另一種則是最壞的情況,開發權可能會被政府拿回去,而後者可能性相對較低。

針對開發商承諾國產化但卻窒礙難行的項目、問題,開發商表示,希望能比照先前沃旭的做法,能夠有替代方案。對此,經濟部方面雖表示,他們已經注意到部分開發商所面臨的國產化問題,會盡快與業者討論瞭解狀況,若是國內企業無法配合,經濟部會協助整合,務實面對問題。但從CIP及海龍等仍保持戒慎恐懼的狀況來看,顯然經濟部的說法並無法讓開發商安心。

銀行團也關注國產化議題

伴隨國產化所帶來的風險,則是開發商能否順利取得銀行團的專案融資。據瞭解,除了沃旭有丹麥母公司全額擔保外,剩下的開發商都有向本地銀行業者融資的需求。目前國內的銀行團都在等待國產化的疑慮釐清後,才願意放行專案融資。環環相扣,也不禁令人擔心第二階段的離岸風電案場能否如期完工併網。

能源局副局長李君禮表示,因為有新的開發商表達加入的意願,政府需要更多時間進行開發商徵詢及溝通,所以離岸風電第三階段區塊開發初稿公布時程,並非如外界所傳言的會提早於八月底公布。至於第三階段納入國產化的大方向是確定的,但具體的項目仍有待與開發商討論後,才會定案。

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