觀點投書:台灣不能失去陸客的困境與因應之道

2016-09-18 06:20

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「要陸客、來台灣」 觀光業萬人912大遊行。(美聯社)

「要陸客、來台灣」 觀光業萬人912大遊行。(美聯社)

前言

因為不滿新政府上任後陸客來台觀光旅遊人數驟降,相關觀光產業於本(9)月12日走上凱道發起遊行,高喊「拼經濟、救台灣」、「要陸客、來台灣」,向政府表達訴求。

上街陳情是基本權利,求個溫飽是人之常情,然而陳情要得了「對岸同胞回歸」,求得了九二「共識」下的溫飽,是否值得?答案或許難有定論。因為,目前陸客數量減少的議題如同「義大利麵碗」一般,已被許許多多的政、經面向交織在一起。

因此單靠承認「九二共識」,或許不足以解決當前觀光業者的困境;然而,也不能只聚焦於兩岸政府間的關係冷卻,而不談當前陸客觀光經營模式的利弊。有論者以為這次的上街陳情是「以商圍政」的一次驗收,本文不完全這麼認為。因為陸客觀光產業發展至此所構築的困境,亦受台灣本身經濟層面的影響。

以下,本文將嘗試從經濟面、因應面、行為者面、和政治面,來闡述陸客來台數量減少下,台灣所面臨的困境與可能的因應之道。

壹、對經濟影響的認知落差造成了社會撕裂與爭吵

對於陸客來台數量減少,台灣社會對其在經濟影響上的認知,存在不同群體間的明顯落差。這也使得國內的論述無法協調一致,引致了國內社會的撕裂爭吵。

媒體上常見業者感嘆「來客量少了七到八成」、「一天少賣好幾千顆蛋」、「產值少了好幾十億」。但就政府公布的數據來看,2016年七月來台觀光客總數較去年同期多了1.88%,而雖然陸客確實較去年同期減少15%,但整體觀光客總數是上升的。此外,2016年一到七月,觀光客總數較去年同期增加7.93%,陸客較去年同期成長了0.41%

據此,就整體社會福利來看,似乎不能誇飾陸客來台數量減少所造成的損害。

有論者在評斷這次遊行時會問道,這是否只是個「賺多賺少」的議題,也令人好奇:這些陸客的錢是誰賺去了?

由數據可見,目前陸客赴台的旅遊形式正在歷經明顯的轉變。在馬政府時代2008年陸客開始大幅來台時,其絕大多數是以「團客」的形式赴台觀光。然而近幾年來,「自由行」的陸客人數正逐漸上升。2011年時陸客自由行數量僅約3萬多人,2016年已成長至接近89萬人次

「團客」和「自由行」所嘉惠的產業有頗大的不同,「團客」可能比較近似於我們認識的「一條龍」,由一台接一台的遊覽車、一間接一間的購物商店、一處接一處的飯店餐廳聯動組成;而「自由行」如同我們到海外去玩一般,所接觸到的選擇更多、更加的在地化。

換言之,這也引致了產業發展過程中的利潤重分配。我們或許可以思考,這樣的轉變對觀光產業的影響為何?今日出來陳情的民眾們是屬於現下觀光產業的哪些群體?

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