廢省21年才解編…「地方建設基金」明年解繳國庫,100多億「看得到、吃不到」!

2019-09-12 08:10

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「地方建設基金」主管機關財政部,與國發會、主計總處溝通後決議,「地方建設基金」明年正式解編。 (資料照,取自Google Map街景)

「地方建設基金」主管機關財政部,與國發會、主計總處溝通後決議,「地方建設基金」明年正式解編。 (資料照,取自Google Map街景)

台灣省政府1998年虛級化迄今,已經有21年,然而,省府時代成立的「地方建設基金」,一直到今天,仍然是縣市政府與鄉鎮,向中央政府資金融通的工具,不過,這一扇資金融通的管道,明年開始即將正式關上,「地方建設基金」主管機關財政部,與國發會、主計總處溝通後決議,「地方建設基金」明年正式解編,主計總處並且將該基金解繳國庫的228億元,列入明年度中央政府總預算的年度收入,不過,根據該基金2018年決算,該基金帳上現金僅107億元,目前帳上還有150多億元的債權,包括對地方政府的應收款與長期借款,未來5年才會陸續收回,主計總處所編列的228億元基金繳庫「收入」,有100多億元看得到、吃不到。

行政院院會日前通過109年度中央政府總預算,今年總預算與特別預算重點,主要係用於加強投資、照顧弱勢、推動少子女化對策計畫及強化國防等施政重點項目,中央政府歲入部分,一共編列2兆1022億元,較今年度增加1098億元,增幅為5.5%。

根據財政部的規劃,上述1098億元的「收入」增加,主要係稅課收入增加325億元、國家發展基金繳庫數增加73億元、地方建設基金裁撤繳庫數增加198億元及新增5G頻譜釋照收入400億元所貢獻。

20190911-金庫。示意圖。(取自8385@pixabay)
主計總處所編列的228億元基金繳庫「收入」,有100多億元看得到、吃不到。示意圖。(資料照,取自8385@pixabay)

建設基金成低利融資管道 地方政府竟將借款「挪作他用」

根據「地方建設基金」107年度決算報告,該基金到去年底資產總額為258.3億元,由於主計總處為了避免各部會營業與非營業基金,淪為各部會的「小金庫」,過去一段時間開始檢討基金存廢,省府時代成立的「地方建設基金」,也成為被檢討的標的,有鑑於目前地方政府可以籌資的管道愈來愈多元,財政部與主計總處、國發會跨部會協調後,決議裁撤「地方建設基金」,並且在108年總預算中,編列該基金解繳國庫30億元的收入,明年度再將剩餘的228.3億元解繳國庫。

不過,「地方建設基金」在廢省後,仍然是地方政府低利融資管道之一,2015年苗栗縣政府發生財務調度困難,中央財主單位介入後,赫然發現苗栗縣政府辦理高鐵特定區市地重劃,苗栗縣府透過「平均地權基金」向財政部「地方建設基金」融通後,竟然將借款資金轉供市庫短期調借。同樣的情況,在2011年台南市政府水交社、九份子等3個市地重劃案,也發生類似情形,違反「地方建設基金借款契約」規定。

同樣的情況,新竹市政府2013年也曾發生,根據審計部資料,新竹市「世博台灣館產創園區基金」,向「地方建設基金」簽訂長期借款契約金額14.5億元,自2013年起必須逐年償還本息,新竹市府竟然在2013到2015年,在該基金項下,編列7525萬餘元預算,推行市民免費入場計畫。

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