弘安觀點:台灣對「九二共識2.0」之戰略思維

2016-10-09 06:30

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蔡英文總統4日接受《華爾街日報》專訪,自認對「維持現狀」的承諾已經盡最大善意。(總統府官網)

蔡英文總統4日接受《華爾街日報》專訪,自認對「維持現狀」的承諾已經盡最大善意。(總統府官網)

這些年,台灣社會對於媒體的關注,尤為熱衷政治議題。只要不提到政治,彼此均可相安無事,但只要一談到政治,就容易流於民粹。我相信,許多居住在台灣的人們都有這樣的感覺,尤其是藍綠政治人物,都喜歡講「愛台灣」,在爭取「台灣人」的發語權。我們深愛這個國家,但又不得不承認,我們每天起床睜開眼睛看到的台灣,的確有許多讓我們感到困惑、不滿意、甚至傷感的地方。

對於九二共識「一個中國」認知,不僅僅是兩岸各自解讀,長久以來,國民黨政府在一個中國原則之後,必然加上「各自表述」,而大陸卻只強調「一個中國原則」,不接受「各自表述」,但還能形成沒有共識的共識。此後「九二共識」成為兩岸最大公約數,兩岸關係快速發展。最起碼還能維持兩岸和平發展的局面,甚至於中國大陸基於政治考量,簽訂海峽兩岸經濟合作架構協議(ECFA),為促使兩岸談判的順利發展,可以全方位的對台讓利協商。

回顧過往,不論是陳前總統或是馬總統上任之初,都曾表現過寬容異己的雅量,但是每遇到挑戰,就打回原形,讓台灣社會終日陷在藍綠惡鬥的噩夢中。如果我們今天看到的台灣兩黨九二共識1.0版的各說各話是什麼,你會如何期待九二共識2.0版的台灣共識呢?一個台灣維持現狀也形成各自解讀,哪台灣的未來又應該是什麼樣子的?在這個走不出歷史情結框架糾纒中,我試著從戰略觀點回答這些問題。

蔡政府是誰誤判兩岸形勢?以維持現狀的箭,射兩國論的靶

在台灣藍綠兩黨對於兩岸路線互打,已到了水火不容的地步,這局怎麼解。《華爾街》4日專訪蔡英文時表示:對於維持現狀,520就職演說已釋最大善意,兩岸應坐下來消除誤解,非我個人選擇而是全民意志。請問捨九二共識,維持現狀變成了空話,的確維持現狀好像破功了,難道蔡總統還想用維持現狀繼續騙四年或是騙到八年嗎?

蔡英文總統說要「解決問題」,到底解決了那些問題還沒看到,但迴避九二共識顯然為兩岸關係製造了新的問題。真想好好解決問題,蔡總統首先得解決這個自己製造出來的大難題。但新政府要怎麼承認九二共識呢?綠營一貫的立場是認為九二共識純屬「虛構」,在九二會談中並未見諸白紙黑字,因此不能承認。於是蔡政府寧願選擇迂迴接受「1992年兩岸兩會會談的歷史事實與求同存異的共同認知」,但對於「維持現狀共同認知」是什麼,就是不說出口。

20161005-總統蔡英文4日接受《華爾街日報》(The Wall Street Journal)訪問。(總統府提供)
20161005-總統蔡英文4日接受《華爾街日報》(The Wall Street Journal)訪問。(總統府提供)

於是兩岸關係便陷入僵局,大陸要維持現狀的九二共識,新政府就是不認九二共識,請問基於九二共識而來的各項兩岸協議還算不算?協商交流還要不要持續?中國大陸也不可能什麼都不做,會有辦法讓台灣老百姓看到,不管是「柔性台獨」還是「剛性台獨」都是絕路,現實和教訓會倒逼台灣社會對兩岸關係再思考、再定位。

民調雪崩、內外交迫,蔡政府能否找回主場?

面對中國打壓、國際封殺,蔡政府連續出招,想從一個九二共識的泥沼中脫困,希望能為低迷的民調設下停損點,而10月3日起成立「執政決策協調會議」,無疑是一個警訊。其實,縱使兩岸問題不是蔡英文政府此時必須直接面對的執政優先順序,但因為兩岸問題所將正式引爆的內政、外交與經濟危機,則是即將正式攤牌的迫切危機,否則,兩岸關係發展可能就不再是冷和平或冷對抗的局面,也可能一發不可收拾變成政治熱戰的敵對對抗政治局面,這對要想努力維持兩岸現狀,又走不出困境的蔡政府,恐怕就是傷口灑鹽、雪上加霜的政治結果!不得不加緊腳步早思預防、早做處理解決了。

在內政議題方面:不再因為一個兆豐案、樂陞案頻頻失血,深陷金融危機風暴;以及年金改革、一例一休搞不定,為協調爭議蔡要親上火線。面對九二共識所帶來的危機,最明顯的例子是陸客馬上縮水,直接衝擊台灣觀光業。而地方政府只能求自保,有藍八旅行團vs.綠南進南出爭取自由行,救觀光也真搞成一國兩制。

在國際外交及兩岸關係方面:蔡政府所主張「承認九二會談歷史事實」,來代替「九二共識、一中各表」的美好口號,只是不敢說出真正的台獨主張。對於南海議題的處理,可以看得出來基本上延續這樣的主軸;在外交與全球性議題上,台灣的外交其實就是兩岸關係的延長戰線,今年蔡政府在世衛WHA大會上所採取的作法,與過去馬政府的基調並無不同,但其前後說詞確自相矛盾。國際民航組織(ICAO)大會在加拿大蒙特婁舉行,我國代表團未獲邀請函被拒於門外,國際外交空間走不出去。此外,面對中國持續打壓因應對策,國際封殺,這樣下去會不會越來越慘。

在經濟發展方面:在全球化競爭布局中,台灣沒有過度依賴中國的問題,只有如何拓展經濟市場擴大規模的問題。蔡總統呼籲民進黨黨員「要力抗中國的壓力,發展與其他國家的關係。要擺脫對於中國的過度依賴,形塑一個健康的、正常的經濟關係。」蔡英文說不出口的九二共識,最終卻要讓台灣經濟更形萎縮、人民生活更痛苦為代價。

國慶日應給國人一封信,正確告訴台灣往何處去!

蔡政府自當選以來,台灣已空轉虛耗了半年多,國人對新政府的信心已進入雪崩式下滑,如果把過去兩岸九二共識所建立的完整體系,或者是參加國際組織名稱都給喪失了,台灣要再推上另一個階段就困難了。相關官員不諱言,在蔡英文總統民調「直線下滑」的情況下,小英給民進黨的一封信宣告苦日子來了,公開信「力抗中國」,走回台獨的老路線,只是引領台灣走向死胡同。

蔡英文身為台灣當局領導人即將發表雙十談話,這個時間點(發表抗中言論)更是挑釁味道十足;如果維持現狀做不到,蔡英文最該向國人說的一句話實話:正名制憲做不到就是做不到,李登輝、陳水扁都做不到,我也做不到,不要再自欺欺人。如今大陸已牢牢掌握兩岸發展的主導權,台獨更是一場黃粱夢。

蔡英文就職說:「依據中華民國憲法、兩岸關係條例…處理兩岸事務」。告別擺脫以往過度依賴中國的針對性,兩岸恐漸行漸遠。有媒體評論,蔡英文重回「兩國論」,這是公開對大陸「宣戰」。「裝睡的人叫不醒」,為了一己之私一黨之利,讓台灣又陷入永無寧日的爭鬥中。讓人對蔡總統的兩岸事務處理能力感到不勝唏噓,真正應驗了外界對她「空心菜」的政治質疑與批評。

蔡政府宜設法改善兩岸關係,以爭取兩岸進行政策對話協調的機會。今年雙十國慶,蔡英文總統不妨在祝詞中,對九二共識作出更善意的表示,俾為兩岸關係破冰。我們也盼望,大陸政府能本於「兩岸一家親」精神,而在經濟事務上多多包容台灣,讓台灣產官學參與大陸的全球化,如此將能提升兩岸共同利益。

如何正確解讀「九二共識2.0」的台灣共識

民進黨的勝選,自九合一到總統,認為是反中的大勝利。蔡英文在選前以維持現狀贏得選舉,台灣也接受了蔡政府的上台事實。而現在民調雪崩式下滑,確要背離多數民意,讓路線愈走愈窄。兩岸接下來要怎麼談、怎麼往下走,已經到了一個分水嶺,再拖對誰都不利。可是在台灣藍綠兩黨對九二共識看法可就不同,不但沒有共識,好像更為嚴重。在台灣內部沒有共識,兩岸又沒有互信的情況下,兩岸政治談判無法啟動,根本無法建構兩岸和平發展架構。隨之而來的國際情勢更形侷限,兩黨應擱置內涵歧異,建立新的九二共識2.0的台灣共識。

過去「318太陽花運動」,佔領立法院「反黑箱服貿運動」事件,對於學生當初的主要訴求:「先建立兩岸協議的監督機制,再用其來審查服貿。以及召開公民憲政會議。公民憲政會議討論內容包括、憲政體制、選舉制度與政黨制度、兩岸關係法治基礎、社會正義與人權保障、經濟政策與世代正義等議題」;對照現今民進黨已取得政權,以及時代力量也成了民進黨附屬組織,即背叛當時曾經支持的主張,且隻字未提。今10月(5)日立院初審週休二日衝突中通過,陳瑩接著1分鐘宣告全案審查完竣,送黨團協商,宣告送出委員會,過程前後約20分鐘,國民黨不滿,提出異議。如此卑劣議程比照過去還要黑箱議事程序,勢必激起更大的「反黑箱運動」,也再次埋下了人民抗爭的種子,如果因此人民再次佔據立法院,蔡總統是否也得答應勞工團體的訴求。更何況自年金改革之火後,有更多的抗議團體不滿的聲音等著上街呢?

立法院衛環委員會今(6)日將審查《勞基法》修正草案,國民黨立委動員反對,朝野衝突。(陳耀宗攝)
立法院衛環委員會今(6)日將審查《勞基法》修正草案,國民黨立委動員反對,朝野衝突。(陳耀宗攝)

日前二十國集團(G20)杭州峰會於閉幕時,大陸國家主席習近平當場致詞,倡議全球共同協調發展,並宣示支持多邊貿易體制,反對保護主義。這項談話顯示,大陸已有一套新的經濟全球化布局,且將影響今後大陸對外經貿政策取向。這項新布局台灣能否加入亞投行,一帶一路。推動加入區域經濟整合,配合新南向政策,擴大市場可提高外需;積極擴大投資、刺激民間消費,則可提振內需,將帶給台灣何種機會與挑戰,值得探究。

筆者認為,新政府在這麼多的民意支持下,可以表現出超高的包容力與領導力。若是沒有包容力,台灣很難擺脫長年的政治內耗;若是沒有領導力,很多對的事情,也很難推動下去,舉例來說,環保固然重要,但是難道政府就只要考慮一排樹的利益,而忽略台積電擴廠後可以創造更大的民生福祉嗎?藍綠都喊不反對年金改革,看到年金改革預設前題,只是冒進式與剝奪式與溯及既往的改革,朝野各有盤算?蔡政府運用國會多數通過黨產處理條例,說是落實轉型正義。美其名曰「不當黨產」,其實真正的目的在是醜化國民黨?諸如推動新南向任務備齊銀彈要向十八國進發,不但跟中國的一帶一路競爭,但區區的四十二億,恐怕壯膽都不够?除了競爭,然道不能合作。

呼籲蔡政府應正視九二共識

蔡若走回兩國論的台獨路線,兩岸關係又要立刻退回到陳水扁執政時的危險邊緣。代表台聯基本教義者,此次選舉已經全軍覆沒,比代表統一的新黨票數還少,甚至被時代力量所取代。蔡政府若繼續受獨派大老綁架,要求以台灣之名加入聯合國,等於是要回到台獨妖靈手裡請鬼拿虊單。就近期台灣指標民調9月30日公佈,9月下旬蔡不滿度已上昇至48%、全53%,在內政、外交交迫情況下,已失去多數民意支持,改革就失去正當性。當內部壓力加大,代表性不足,蔡英文又如何承擔,如何向全民負責!連菲律賓總統杜特蒂都敢向美國說:「不能與中國為敵,失去的會比得到的更多」。蔡政府若真的希望兩岸關係正常化,就應正視是否承認九二共識的問題。

來源:台灣指標民調(九月)
來源:台灣指標民調(九月)

維持兩岸良性的互動,才能對維持現狀的解套;對於國際外交環境,台灣經濟的未來發展和全球及中國大陸無法脫鉤。民進黨能否摒棄反中台獨的思維,有新九二共識?此與國民黨年來在兩岸經濟思維上,包括促進兩岸三通、鬆綁戒急用忍與民進黨有何不同的地方?兩者又如何區隔?如何尋找台灣經濟活路,建立數位台灣;日前央行總裁彭淮南提出「7點救經濟」,分別是加入區域經濟整合、鼓勵民間投資、擴大公共投資、推動都更、創新產業、以房養老和鼓勵生育;如果「太多不確定誰敢投資」,以防止台灣資金外逃。

兩岸經濟實力差距急速拉大,認同與統獨目標卻反差擴大,兩岸衝突可能性增加,兩岸更迫切需要和平發展架構。國、民、共三黨都應該積極尋找兩岸新共識,不要再糾纏於「九二共識」內容或存在與否。國民黨全代會日前通過新政策綱領,在中華民國的憲政基礎上深化九二共識,並積極探討以和平協議結束結束兩岸敵對狀態,扮演推動兩岸推動和平制度的角色。對應蔡政府520就職演說,有關推動與各民主國家合作,經貿領域的分散市場和新南向政策,以及日前接受美媒專訪談兩岸,蔡英文表示:善意不變、但不屈服壓力,不過是民進黨政策之再一次重申。因此,在台灣內部沒有共識,兩岸沒有互信的情況下,兩岸政治談判無法啟動,根本無法建構兩岸和平發展架構。

新政府日前已成立了「執政決策協調會議」如扁時期九人小組。筆者認為國政決策方針規劃最擔心兩件事,一是新政府沒有足夠的包容力,不能廣納不同各黨派與社會裡的不同意見;二是欠缺積極的領導力。此刻的台灣,正面臨紅色供應鏈快速追趕,在全球愈走愈快的區域經濟整合路途中,台灣很難迴避紅潮。面對這些課題,台灣最好的做法,不是閉門不出,或是限制陸資來、禁止台商出走等。若是政府不拿出包容力與領導力,遇事積極溝通、處事明快,那麼台灣終究只能遙遙落在新加坡、韓國之後。

*作者為前國防大學戰略講座,台灣師範大學教育碩士/國安戰略觀察

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