光電難題》明年你吃的魚可能是在太陽能板下養出來的!文蛤、虱目魚養殖重鎮如何與光電共存?

2019-10-14 08:10

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在台南七股,有3分之1土地都用來養殖水產,主要養殖作物包括文蛤、虱目魚、烏魚及石斑等,是全台、也是台南市養殖「重鎮」之一。圖為台南市七股區大潮溝與海埔魚塭。(取自Guanting Chen@wikipedia/CC BY-SA 4.0)

在台南七股,有3分之1土地都用來養殖水產,主要養殖作物包括文蛤、虱目魚、烏魚及石斑等,是全台、也是台南市養殖「重鎮」之一。圖為台南市七股區大潮溝與海埔魚塭。(取自Guanting Chen@wikipedia/CC BY-SA 4.0)

最快明年開始,你家中餐桌上出現的虱目魚、文蛤,可能會是在太陽能板下養出來的。

在台南七股,有3分之1土地都用來養殖水產,主要養殖作物包括文蛤、虱目魚、烏魚及石斑等,是全台、也是台南市養殖「重鎮」之一。2017年農委會開放同時養殖及種電的漁電共生申請,七股因養殖面積大、吸引業者搶進,目前已有9件專區劃設申請案,總劃設面積上看800公頃。跑最快的台鹽綠能,更希望年底就能開始建第一個案場。

一塊地同時種電又養魚,聽起來相當有效率,但漁民可不這麼想。好比養殖文蛤的漁民擔心,文蛤需要日曬,有遮蔽物後恐難維持養殖量。此外,裝了光電板後,收成時沒辦法再用重機具下池,曬池時間也要拉長,可說整套習以為常的養殖模式都得跟著改變。

生產模式改變之外,漁民更擔心未來會租不到地。當地7成漁民是租地進行養殖,但不少人與地主世代相交,有的租約甚至是口頭約定。如今光電業者進場,開出比漁民高10倍的租金,地方旋即傳出有地主有意調漲魚塭租金、合約要變成1年1簽等,有些還要求漁民必須同意未來漁電共生規劃、才能續租。

20180709-七股漁民陳情,呼籲政府建立光電與原承租魚塭之養殖戶權益雙贏模式。(甘岱民攝)
一塊地同時種電又養魚,聽起來相當有效率,但漁民可不這麼想。圖為2018年7月9日七股漁民陳情。(資料照,甘岱民攝)

七股沿海土地資源協會理事長楊惠欽說,漁民不滿漁電共生,就是因開發過程未顧及到漁民生存權,不僅各種規劃設計都以光電為主,合約也讓漁民覺得沒保障。此外,當地如文蛤產量減少、也會衝擊國內海產供給;且若光電排擠漁業,嚴重的話恐導致七股百年來的潮差養殖傳統消失。

漁電共生可行嗎?地方政府盼中央訂出監督機制

目前台南的漁電共生專區申請,已有1案通過台南市府審查,正由農委會組成專案小組審查中。台南市農業局漁業科專員陳俊旭說明,農委會審查完後,接下來市府會再進行第二階段的容許使用審查,檢視業者的光電設置規劃,如檢視種電面積是否不超過魚塭4成、設置面積設計是否能維持7成漁穫產量,以及是否有和地主、漁民簽定保障三方權議的合約等,屆時也會現勘了解設置環境。

「我們一直強調,是以養殖優先、不是發電優先,」陳俊旭說,一下子這麼大面積的改變養殖環境,需要更審慎;地方政府除了事前把關,未來案場蓋好後也預計安排每4到6個月定期稽查,確認魚塭有生產事實。他也建議,未來中央應訂出漁電共生的監督機制,明訂業者違反審查承諾的處置方式或罰責,更嚴謹因應改變養殖環境可能造成的後果。

參與台南市漁電共生專區審查的地球公民基金會主任蔡卉荀認為,漁電共生並非不可行,但需要針對不同的養殖物種、養殖模式及生態訂出更細的規範。她舉例,七股鹽灘地雖然不是國家重要濕地,但當地還是有黑面琵鷺棲息,設置光電時,應考量是否能透過水位控制等方式,避免魚塭面積減少影響黑面琵鷺的。此外,七股的潮差式的養殖法和其他地區不同,且養殖戶多是租戶,也該納入審查考量。

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