知本濕地光電案》部落第一次投票就要提告!原住民的「諮商同意權」行使出了哪些問題?

2019-10-14 14:46

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針對知本濕地光電案,台東縣知本卡大地布部落原住民族北上赴行政院抗議。圖為部落、聲援團體與立委齊呼口號「傳統領域,誓死守護」、「守護主權,撤回標案」。(取自環境權保障基金會網站)

針對知本濕地光電案,台東縣知本卡大地布部落原住民族北上赴行政院抗議。圖為部落、聲援團體與立委齊呼口號「傳統領域,誓死守護」、「守護主權,撤回標案」。(取自環境權保障基金會網站)

卑南族卡大地布部落,是依《原住民族基本法》保障、對傳統領域內的太陽光電廠建案行使諮商同意權利的部落,但如今部落投完票,卻預計在這個月要提出決議無效的訟訴。諮商同意的過程究竟出了哪些問題?

台東知本濕地,是當地卑南族卡大地布部落的傳統領域。30年前,台東縣府為了開發一座「台灣迪士尼」,徵收當地土地,標租給業者。後來開發案因土地爭議及業者財務問題等原因而停擺,計畫在2002年宣告終止。而位於射馬干溪與知本溪間的這塊濕地,也就此維持原樣。

2017年中央開始大力推綠能,台東縣府想起這塊空白近20年的濕地,決定將當地開發為太陽光電專區,同樣透過招標出租方式交由業者開發,總計開發裝置容量可超過100MW,成為當時全台最大的光電專區計畫。

2018年全案正式上網招標。儘管整個計畫都位在部落的傳統領域,縣府卻只辦過1場座談會和1場座談會,族人直到招標當天,才得知開發案的規劃內容。「縣政府沒來跟部落協商、問部落想要什麼,就直接把160公頃通通拿來做光電。部落的歷史文化、和想要的利用,就這樣被綁定了,」卡大地布文化發展協會理事長陳志源說。

20190321-針對知本濕地光電案,台東縣知本卡大地布部落原住民族北上赴行政院抗議。圖為3大家族中的巴卡魯固及羅法尼耀家族的拉罕(祭司長、部落傳統領袖)林茂盛、陳政宗(代理拉罕)以族語帶領族人進行卑南族傳統祝。(取自環境權保障基金會網站)
針對知本濕地光電案,台東縣知本卡大地布部落原住民族北上赴行政院抗議。(資料照,取自環境權保障基金會網站)

為了先搞清楚什麼是太陽光電,卡大地布部落和環境權保障基金會在縣府招標後1個月,自己辦了一場工作坊,找來前屏東縣長曹啟鴻,介紹太陽光電究竟是什麼、可能設置類型、以及對環境的影響等。

沒有諮商只有同意?部落多次表態反對,台東縣府也未喊停

經過一場工作坊,參與的族人認為,設光電不該排擠土地原有的功能,設置前也應該要和地方協商,透過設計滿足不同的土地利用。然而,族人的需求,對照當時縣府僅以回饋金高低作為標準的招標方式,幾乎完全無法達成。同年2月,部落即表態反對政府現行的知本濕地的光電開發計畫。

面對部落反對,台東縣政府則表示,廠商得標後,需按《原基法》中的原民諮商同意流程取得部落同意,否則縣府會無條件解約。

2018年4月,全案確定新加坡商韋能能源的子公司、盛力能源得標。依盛力的計畫,光電廠開發面積達161公頃,裝置容量157MW,預計每年提撥給部落的回饋金超過2000萬。

今年2月,卡大地布部落再次為知本濕地光電召開共識會議,認為政府招標條件限制最低發電量及權利金,導致業者計畫幾乎沒有調整空間;且接下來的諮商同意過程,族人只能選「同意」或「不同意」,無法反映部落真正意見,形同沒有諮商、只有同意。最後部落決議要求政府撤回開發案,重新諮商。

儘管部落已多次表達反對之意,但台東縣政府並未喊停,諮商同意投票日仍在6月1日展開,最終贊成方以14票「勝出」。但這樣的結果並未被族人接受。

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