不灑鈔票有用嗎?風電業者收服地方政府和民眾的心,靠的是這些法寶

2019-10-17 09:45

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彰化的小學生參加離岸風電商哥本哈根基礎建設基金(CIP)所舉辦的「追風工作坊」,從遊戲中認識離岸風機和再生能源。(尹俞歡攝)

彰化的小學生參加離岸風電商哥本哈根基礎建設基金(CIP)所舉辦的「追風工作坊」,從遊戲中認識離岸風機和再生能源。(尹俞歡攝)

「很久很久以前,有一座缺乏能源的小島,小島上的民眾深受能源不足的痛苦,生活相當不便利……」周三下午的社團課,彰化漢寶國小的五、六年級生自己動手用寶特瓶、紙板製作風機。裝了迷你發電機的裝置,經電風扇一吹,連結的小燈泡便亮了起來,「亮了亮了!」歡呼聲此起彼落。

小學生們參加的,是離岸風電商哥本哈根基礎建設基金(CIP)所舉辦的「追風工作坊」,目標是透過故事、遊戲及手作活動,讓小學生認識離岸風機和再生能源。

以農業及小型製造業為主要產業的彰化縣,過去2、30年來的大型建設計畫多是高污染產業,好比早期的杜邦、以及後來的彰化火力發電廠和國光石化等。如今投資金額千億的離岸風場大量進駐彰化外海,一開始,居民也多抱持懷疑態度。

「一開始阿媽甚至不清楚海上風機和電風扇有什麼不一樣,」平日奔走於彰化的CIP 彰化推動辦公室秘書長戴瑞文,指著禮堂天花板上正在旋轉中的電風扇微笑。而隨著風電開發及費率問題成為政論節目裡的話題之一,地方上也因此質疑業者只是想來賺一度5.8元的躉購費率,「這真的做得起來?」「來騙人的吧?」

20191016-風數據/綠能專題。cip彰化秘書長戴瑞文。(尹俞歡攝)
哥本哈根基礎建設基金彰化推動辦公室秘書長戴瑞文認為,要在地方推動離岸風電,「與其說能源轉型或政策目標,不如直接說明風場會帶來哪些好處。」(尹俞歡攝)

當彰化人對建設無感、卻又普遍不信賴外來投資者,業者只能從居民的日常困境中尋找破口。「與其說能源轉型或政策目標,不如直接說明風場會帶來哪些好處,」戴瑞文舉例,彰化人平常飽受空污之苦,CIP即提出風機是乾淨能源、可減緩空污問題等說帖,也特別選在鄉里的母親節慶祝大會場合說明風電的減污效果,希望激起關切下一代的母親們對綠能的認同。

業者也會贊助地方活動,深入社區。從贊助鹿港馬拉松、成立社區發展基金、到替農民行銷賣西瓜等,遠從歐洲來的金髮碧眼外國人,1年來努力在各種地方活動場合伸出大姆指比讚,希望拉近與彰化人的距離。

20191016-風數據/綠能專題。沃旭能源贊助鹿港馬拉松,由左至右為沃旭能源亞太區專案開發總監歐傑、二鹿慢跑協會陳信仲會長、彰化縣王惠美縣長、國民黨立法委員柯呈枋。(沃旭能源提供)
沃旭能源贊助鹿港馬拉松,希望拉近與彰化人的距離。左起為沃旭能源亞太區專案開發總監歐傑、二鹿慢跑協會陳信仲會長、彰化縣王惠美縣長、國民黨立法委員柯呈枋。(沃旭能源提供)

當風電商遇上政黨輪替,與地方政府溝通眉角多

與地方政府的溝通,則又是另一門學問。去年11月地方選舉,過往力挺中央綠能政策的中部地方首長被對綠能持懷疑態度的國民黨候選人取代,讓風電、以至於綠能在地方頓時遇到空前阻力。事例之一,即是去年底多家風電商遞出籌設許可申請,卻因遲遲拿不到彰化縣府的同意回函而卡關,最終導致3家業者與5.8元躉購費率錯身。

至今地方綠能推動仍持續傳出受阻消息。好比原訂要做為綠能專區的台西工業區,遭雲林縣長張麗善改為產業專區,日商因此傳出撤資;彰化縣則遭媒體指不放行風場陸上工程建設,與漁會的談判也毫無進展。

平心而論,綠能建設雖是源於中央大力推動,但地方也能從中獲得好處。好比中央法規規定風電業及一定規模以上的光電業者,必須繳納回饋金給地方政府及鄉鎮公所,若以設置量最大的彰化縣計算,至2025年縣府每年將可因風電增加超過3億的收入;雲林、苗栗也分別將有5千萬及4千萬。這對財力並不豐厚的農業縣來說,無非是一筆重要挹注。

20190928-SMG0035-風數據/綠能專題。誰是風電大縣?切割圖-3
 

卡住綠能開發?地方政府有話說

「綠能業者只要願意來彰化投資,我們都很歡迎,」曾任縣長王惠美機要秘書、現為彰化縣工商發展投資策進會總幹事的陳柏村受訪表示,各種綠能業者持續表態要在彰化投資,也都會帶來工作機會,縣府不可能反對。但他也坦言,綠能是中央政策,地方漁民、農民都有不同的意見,縣府卡在中間,很難大張旗鼓支持。

雲林縣新聞處長周柏吟則強調,雲林「從來沒反對過綠能」,但綠能不是萬能,設置過程也必須評估如何減少衝擊。至於台西專區變更,則是為了增加開發多樣性,把原本的地面種電改為屋頂型,「不是推翻前人、而是用更兼容的方式推動,」周柏吟說。

配合政府2025年非核家園目標,雲林提出台西綠能專區開發計畫案,面積達1,163公頃,可望成為亞洲最大的綠能專區,以活化閒置土地,建立地方自主、彈性、穩定之電力網絡。(圖/雲林縣政府提供)
原訂做為綠能專區的台西工業區,被雲林縣長張麗善改為產業專區。(資料照,雲林縣政府提供)

經歷過去半年波折,如今業者也明白,能源轉型目標對地方父母官而言不見得有太多論述空間,此時若能提供具體、且能讓縣民「有感」的貢獻,就可快速取得支持。此外,地方政治生態複雜,政治人物可能表面反對、私下支持,什麼該當真、什麼該聽聽就好,過程都必須懂得拿捏。

好比彰化縣府9月辦就業博覽會,首肯風電業者設攤,業者也開出高薪職缺、吸引媒體目光,為縣府做足面子。「縣長為縣民爭取福利,我們會盡量配合,再把成果留給縣長當政績,」一名深諳地方政治生態的業者說道。

提升公民參與,學者建議先教育民眾親近海洋

風電業者逐漸摸熟地方溝通門路,表面上看來進展順利,但學者則認為還有更「治本」的做法。長期在苗栗、彰化沿海鄉鎮進行訪談工作的台大人類系副教授呂欣怡觀察,一般民眾生活與海洋較疏離,即使業者到地方開說明會,民眾也很難對海洋空間規劃提出意見,最後只能依陸上生活經驗推演,提出電費減免、或是「風機會不會有噪音」等質疑。

20191016-風數據/綠能專題。cip彰化追風工作坊。(尹俞歡攝)
了解綠能,從小開始!離岸風電商哥本哈根基礎建設基金(CIP)舉辦「追風工作坊」,盼透過活動,讓小學生認識離岸風機和再生能源。(尹俞歡攝)

當一般人對海越無感,越容易讓海洋使用變成少數團體壟斷、代言的空間。呂欣怡建議,業者或地方政府可考慮撥出部分售電利潤或回饋金做海洋教育,因為唯有透過教育等基礎工程,增加居民的海上活動經驗,才能更有效參與風場建設的討論,了解該如何分配海洋空間。

下課鐘響,參加完工作坊的小學生們,一手提著小風機成品、一手拎著一袋餐盒,歡快地回教室收書包準備放學。就住在彰化海邊的他們,未來的生活或多或少都將因為數十公里外的風機而有所改變。而這樣的改變,能否成為小學生、居民、以至於地方政府理解、甚至參與能源轉型的起點,大家都還等著看。

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