國有地太陽光電標租首見軍方土地!台中后里陸軍3.3公頃土地22日開標

2019-10-21 09:20

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財政部為了配合政府綠能轉型,今年4月下旬修訂《國有非公用不動產出租管理辦法》,增加公有地太陽光電標租規則。圖為太陽光電發電系統。示意圖。(資料照,顏麟宇攝)

財政部為了配合政府綠能轉型,今年4月下旬修訂《國有非公用不動產出租管理辦法》,增加公有地太陽光電標租規則。圖為太陽光電發電系統。示意圖。(資料照,顏麟宇攝)

財政部為了配合政府綠能轉型,今年4月下旬修訂《國有非公用不動產出租管理辦法》,增加公有地太陽光電標租規則,並且在7月分完成高雄美濃與台南善化國有地的標租,面積3.3公頃的台中后里國有地,由於廠商得標後必須申請使用分區變更,國有財產署在調整招標規則後,預計22日再度對外標租。據了解,國產署釋出的第一波公有地標租案,有不少係軍方移撥的國有地,包括高雄美濃0.9公頃土地,在移撥給國產署以前係退輔會所有,台中后里國有地原本則是陸軍總司令部擁有。

民進黨政府上台後推動能源轉型,地面型太陽能發電系統先前係針對地層下陷地區、鹽灘地等大面積國有地,優先推動開發;但部分區域,例如由台電負責推動的台南七股鹽田的太陽光電建置計畫,目前仍然面臨候鳥保育與佃農生計的問題。

20191009-台南市七股區大潮溝與海埔魚塭。漁電共生。(取自Guanting Chen@wikipedia/CC BY-SA 4.0)
由台電負責推動的台南七股鹽田的太陽光電建置計畫,目前仍然面臨候鳥保育與佃農生計的問題。圖為台南市七股區大潮溝與海埔魚塭。示意圖。(取自Guanting Chen@wikipedia/CC BY-SA 4.0)

政府推動2025能源轉型 軍方也開始加入「釋地」行列

為了達成民進黨政府2025年太陽能光電裝置容量20GW的目標,過去國有地釋出相對緩慢的國防部與退輔會,現在也加入了釋地的行列。據了解,我國近年來推動募兵制,國防部規劃推動精進案、精粹案及勇固案等組織調整及兵員精簡計畫,國軍人數從過去60萬大軍裁減至21萬5000人,全台有上百個國軍營社處於閒置狀態,保守估計有數百公頃。

另外,退輔會在馬政府時代組織調整,「國軍退除役官兵安置基金」自2014年起,將西部平地農場予以整併,原嘉義農場及屏東農場均併入彰化農場,改稱嘉義分場及屏東分場,然而部分平地農場長期以來,遭民間人士佔用時有所聞,嘉義農場先前未慎選委外廠商,造成農場因訴訟而閒置多年,導致退輔會每年編列租金與權利金收入達成率偏低,為了提高退輔會平地農場的資產使用效率,立委也提案將農場移交財政部國有財產署活化。

如今,在2025能源轉型的上位政策下,長期以來最難指揮的軍方,也開始配合國有地太陽光電標租,國產署今年推動的國有地綠電標租案,包括7月成功標出的高雄美濃,以及22日即將標租的台中后里土地,先前的管理機關都是軍方體系。

花博后里園區花舞館即將於8月完工。(圖/台中市政府提供)
台中市政府為舉辦2018年花博,也向國防部申請移撥后里營區土地,當時行政院同意撥用土地面積為15.18公頃。花博后里園區。(資料照,台中市政府提供)

其中,台中后里陸軍3.3公頃土地,在移撥給國產署以前的原管機關為陸軍總司令部,在此之前,台中市政府為舉辦2018年花博,也向國防部申請移撥后里營區土地,當時行政院同意撥用土地面積為15.18公頃。

至於高雄美濃0.9公頃國有地,原管機關為退輔會台北勞務中心,該地鄰近退輔會彰化農場的高雄農場,未來是否將帶動退輔會高雄農場土地的進一步釋出,頗值得觀察。至於7月分標出的1公頃台南善化國有地,先前則是南區國稅局管理,可能是抵稅地。

讓綠電開發兼顧生態保育!國產署將和在地環團攜手合作

國產署署長曾國基在財政部中秋媒體記者會表示,為了加速國有地太陽光電標租案推動,國產署今年在國有地的管理上,已有「創新作法」。由於目前推動的太陽光電系統建置案,所租用的土地,屬於河川地、濕地等國有地,綠電開發案可能影響野鳥棲地,依據今年初公告的《國有非公用邊際土地提供認養促進環境保護案件處理原則》,國產署為了讓鹽灘地等國有地的綠電開發,能夠同時兼顧生態保育,在國有地的標租案,將與在地的環保團體合作,國產署將媒介保育團體認養,包括高雄野鳥協會台南分會在內,目前已有2個團體認養,認養面積都超過100公頃以上。

鳥,黑面琵鷺(呂紹煒攝)
國產署為了讓鹽灘地等國有地的綠電開發,能夠同時兼顧生態保育,在國有地的標租案,將與在地的環保團體合作。示意圖。(資料照,呂紹煒攝)

「國產署過去在國有地野生動物保育議題上,比較被動,今年希望化被動為主動。」曾國基表示,在國產署推動國有地標租過程,國產署也組成審查小組,除了邀請環保人士參與審查,也邀請環保團體到現場現地勘查。

另外,目前屏東、彰化的太陽光電案場,有不少案場日後與台電電網並聯時,台電饋線必須經過國有地,曾國基表示,針對太陽光電系統併網衍生的國有地承租案,國產署方面也將努力配合,「台電饋線沒有問題的部分,未來將優先放租。」

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