台糖地造林改種電》光電業者兩大難題:圈地傳聞不斷、農委會堅持耕種限種限量

2019-11-07 08:10

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糖準備將屏東上千公頃「平地造林」土地,提供光電業者架設「營農型」光電設施,不過卻傳出有業者圈地,並且區塊耕種條件不佳。(資料照,尹俞歡攝)

糖準備將屏東上千公頃「平地造林」土地,提供光電業者架設「營農型」光電設施,不過卻傳出有業者圈地,並且區塊耕種條件不佳。(資料照,尹俞歡攝)

台糖準備將屏東上千公頃「平地造林」土地,提供光電業者架設「營農型」光電設施,業者提出的營運計畫書,目前已經送到農委會審查,不過,台糖所劃設9個區塊,最近卻出現「圈地」傳聞,包括國發基金轉投資的「聯合再生」在內,9個營農型光電設施建置案,都已經「分配」好了,部分業者並且主張,上述區塊耕種條件不佳,希望能夠種植香蕉、鳳梨、玉米、黑豆等作物。對於「圈地」傳聞,台糖方面鄭重否認有內定名單。農委會方面,為避免台糖營農型光電設施,釋出上百公頃農地,影響國內農產品價格,也將對台糖提出的營運計劃嚴格審查。

台糖為了配合政府2025年綠電裝置容量20GW目標,最近頻頻釋出大面積不適合耕種農地,其中,屏東上千公頃「平地造林」土地,因為涉及到上百公頃人造林之砍伐,消息曝光後已引發各界爭議,由於台糖釋出的9個平地造林案場,面積多在100公頃上下,目前檯面上的光電業者無不積極爭取,據了解,每一個案場至少都有2、3家業者向台糖提出營運計劃。

黑函指有廠商「圈地」 台糖堅決否認

不過,近日卻有黑函指出,上述9個案場已有廠商「圈地」,其中,某公司日前傳出已內定取得建功、萬隆、靶場、佳佐等地之經營權,其他案場之光電設施,基於扶植本國太陽能設備,也要求優先使用該公司所生產之太陽能板,匿名檢舉人還提供一段疑似是該公司高層拜訪台糖高雄區處支錄音檔,指稱另一家光電業者開陽,參與其中2個案場,所以再要求拿到3個案場。

對於業界有「內定」傳聞,台糖副總經理顧孝柔嚴正駁斥,強調全案仍在審查當中,「絕對沒有內定。」

20191023-台糖未依法辦理公開招標,直接劃分9個專區,給業者經營「營農型」太陽光電設施,每個專區面積皆高達25公頃以上。(風傳媒製圖)
台糖劃分9個專區,給業者經營「營農型」太陽光電設施,每個專區面積皆高達25公頃以上。(風傳媒製圖)

除了上述傳聞之外,部分業者也抱怨農委會在審查專案計畫過程過於嚴苛。一家不具名的業者表示,根據經濟部2025年20GW的綠能轉型的規劃,政府方面必須每年釋出2至3GW的案場,提供綠電業者建置,如果以太陽能發電系統本國自製率比重高達85%估算,太陽能光電建置案,每年將為產業創造1000至1500億元的營收。

業者站在配合政府綠能轉型立場,自然也願意全力配合,因此,台糖平地造林的9個案場,每個案場都至少有2至3家廠商提出營運計劃。不過,現在遇到的難題是,地面型太陽光電建置案,都遇到「卡關」情形。

業者表示,由於台糖「平地造林」逾千公頃人造林地,轉作「營農型」農電共生專案計畫,將釋出數百公頃農牧用地,先前具「國家隊」身份的台農發,向台糖承租12公頃土地種植香蕉,曾遭蕉農質疑台農發拿國有土地種植香蕉「與民爭利」,為了避免類似情況重演,台糖嚴格要求針對29項產銷敏感性作物,實行限種及總量管制。

20170526-民進黨委員陳其邁(左起)、蘇震清、劉櫂豪、莊瑞雄上午召開「堅決反對台農發與民爭利,勿讓青農變佃農」記者會,會前莊瑞雄吃起桌上擺放的香蕉,引起記者大笑。(蘇仲泓攝)
民進黨委員陳其邁(左起)、蘇震清、劉櫂豪、莊瑞雄2017年曾召開「堅決反對台農發與民爭利,勿讓青農變佃農」記者會。(資料照,蘇仲泓攝)

避免農地競租 台糖交由農委會把關

據了解,針對台糖出租農地採取競租方式,造成財團搶租農地墊高租金,財團反成二房東,農民無力承租。立法院針對台糖105年度預算曾提出附帶決議,要求台糖檢討競租模式,台糖當時回覆立院,強調「一耕區一標案」,少有面積超過20公頃以上之標案,為避免單案租賃面積太大,使一般小農無資金標租,台糖自2011年8月起辦理農地租賃時,農場單一耕區面積超過2公頃以上者不得併區標租,以1標辦理為原則。

如今,台糖即將釋出的「平地造林」9個案場,每個案場的營農面積都達到數十公頃,面對多家業者競標,台糖一時之間也不知道該如何把關,只好請營運計劃報給農委會把關。

農糧署主任秘書陳啟榮表示,針對台糖提出「營農型」農電共生專案計畫,農糧署依據《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》,要求營農型光電設施,遮蔽率不得超過40%、最低生產量不得低於平均值之7成等規定。

「29項產銷敏感性作物」規定 光電業者:有些地只能種玉米,卻限制玉米總量

不過,光電業者目前最大的困難,在於台糖農地「29項產銷敏感性作物」限種的規定,業者表示,屏東平地造林土地礫石滿佈,能夠耕種的作物本來就有限制,現在人造林回歸到農地農用之後,當地最適合種植的香蕉、鳳梨等作物,卻被排除在種植的範圍,「有些地明明只能種玉米等旱作,但是農委會卻對玉米有總量限制。」

針對業者營運計劃「卡關」的抱怨,農委會官員表示,台糖農地限種29項產銷敏感性作物,這項規定早在台糖開放經營「營農型」光電設施以前,就已經存在,「台糖土地比較特別,出租給外面種植,不能影響到農產品產銷平衡,這是農糧署很堅持的一點。」

農委會:台糖釋出農地,不能因此造成產銷失衡

對於業者抱怨台糖平地造林土地,土壤條件不佳、不適耕種,農委會官員表示,「當初台糖盤點『農電共生』專區,所選定的案場一定是適合農作,才會送農委會審查,如今,業者又說土地不好,不適合耕種,如果覺得不適合農作,怎麼會對外徵求計畫書,業者的邏輯很奇怪。」

20191023-台糖為了配合政府2025年太陽光電設置容量20GW目標,準備將提供1.2萬公頃「平地森林」,作為民間業者太陽光電設置場。圖為台糖建功農地。(取自google地圖)
台糖為了配合政府2025年太陽光電設置容量20GW目標,台糖在屏東農地劃設9個區塊,作為民間業者太陽光電設置場。圖為台糖建功農地。(取自google地圖)

農委會官員表示,站在農委會立場,農業本來就該「適地適作」,有些農作物例如稻米,就要水多的地方,有些作物例如瓜類,就適合水分較少的旱地,農糧署針對台糖土地,禁種柳橙、大蒜、花椰菜、甘藍、結球白菜等作物,其他18項作物例如香蕉、鳳梨、玉米等,則有總量管制限制,香蕉與玉米必須有外銷報單實績才會准許種植,目的也是希望台糖釋出農地後,不要因此干擾到農產品價格。

官員強調,對於「29項產銷敏感性作物」,農糧署乃係基於產業輔導角度進行總量管制,「台糖是土地出租業者,哪些東西可以種,他們心裡最清楚,如果不對台糖營農型專案計畫之農作物進行總量管制,一旦產銷失衡,農委會還是得花納稅人的錢收拾善後。」

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