觀點投書:少子化下高等教育退場機制該如何應變

2016-11-29 06:10

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少子化的嚴重衝擊刻不容緩,值得教育當局及時深入探討,因此建立良好完善的退場機制相對的重要。(資料照,蔡耀徵攝)

少子化的嚴重衝擊刻不容緩,值得教育當局及時深入探討,因此建立良好完善的退場機制相對的重要。(資料照,蔡耀徵攝)

壹、說明:

一、根據內政部戶政司的統計,台灣 2010 年的新生兒總數僅剩 166,886 人,其總生育率驟降至 0.895,在數字逐年遞減的嚴重情況下再創歷年新低,成為全球生育率最低的國家。此人口結構的警訊已讓內政部體認到問 題的嚴重性,開始拋出一系列鼓勵婚 育措施。然而導致少子女化的因素眾多,但基本上不外於台灣社會在經濟的持續發展、西方個人主義的提倡、以及生活環境與形態的快速變遷之下,一般人的家庭觀念與生兒育女的看法逐漸淡薄有關。加上工商社會的忙碌、企業工時普遍拉長下,男女缺乏相互認識 與交往的機會與時間也是原因,尤其現今網路盛行,非現實的虛擬情境又讓宅男宅女增多,均形成目前男女遲婚、不婚或不生的社會現象,衍生目前的少子女化現象,成為台灣未來嚴重的人口結構問題。

二、少子女化問題首先讓人想到的是未來青壯年就業人口的銳減,將導致 全面性勞動力短缺、經濟成長減緩、 國家財政稅收將嚴重萎縮的後果。其實它影響的層面不僅於此,衍生的問題繁多,包括老人人口的安養問題、 各產業的消長及變動、基層人力缺乏,導致外來移入人口的日益增加、家庭與學校教育因獨生子女必需調整等,幾乎各個層面均遭到嚴重的衝擊。

隨著老年化及少子化現象,中壯年族群要照顧自己、負責下一代的生活費、教育費,也要奉養上一代,還要負擔房貸,有如三明治般被生活壓力夾擊著。(圖/ PublicDomainPictures@pixabay.com)
少子女化問題首先讓人想到的是未來青壯年就業人口的銳減,將導致 全面性勞動力短缺、經濟成長減緩、 國家財政稅收將嚴重萎縮的後果。(資料照,圖/ PublicDomainPictures@pixabay.com)

三、少子化的嚴重:台灣國人生育率低為全世界之末(0.83%),每年新生兒人數已低至15萬人,而且新生兒人口數並以每年20%的速度逐年下降,未來五年內小一入學新生將會銳減近10萬人。少子化大大專院校的衝擊:教育部預估,少子化將自一百年起逐步衝擊大專院校,18歲可念大專的學生人數將由30萬降至27萬,到110年,大專生源將正式跌破20萬。依據人口遞減數據顯示,2016 年後將嚴重影響到大專校院的招生人數。近年我國大專校院已經面臨招生不足現象,2010年缺額學生數2,336 人,對我國162 所公私立大專校院而言,凸顯出我國規劃大專校院整併、轉型與退場機制之急迫性與需要性。

四、生員短缺,各級學校難以維持現有規模。少子女化最直接面對的問題是生員短缺的危機。幼稚園首當其衝,因招生不符經濟規模而陸續關閉的園所為數不少,而小學人數的驟減,也讓許多偏遠地區的小校開始走入減班、併校或廢校的命運,而國中、高中職 相同的問題也一一浮現,近年高中職 每年的缺額都在五、六萬人左右,其中偏遠地區及私立學校最為嚴重,學 校停招解散者時有所聞。至於已達百 分之九十幾錄取率的高等教育亦面臨相同的難題,一些私立大學有的系所招不到學生,均彈性以改校名、系名或改以單招方式,盼能斷臂求生。如今看來所有的教育階段都無一倖免, 在教育市場嚴峻的競爭壓力下,整個教育體系一一面臨到嚴苛市場機制的考驗。

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生員短缺,各級學校難以維持現有規模。(資料照,蔡耀徵攝)

五、教育部訂出的退場機制誘因不足,恐緩不濟急,多數經營不善的私校,不甘退場,仍會繼續苦撐,減薪、欠薪、胡亂裁員的情況將層出不窮;留下來的老師,為保住飯碗,也不敢當學生,甚至考試只要寫名字,繳白卷照樣過關,高教更加沉淪。

貳、建議:

一、修正大專校院整併相關法規,明確整併基準與流程:2011 年1 月26 日 修正公布之《大學法》第7條第2 項,觀其程序,教育部由上而下決定政策,但由各該國立大學執行,建議修正由教育部執行或免經校務會議審議程序,並增列保障原有主管任期、教職員職務及年資、學生學籍移轉、學校資產處理方式,且宜訂頒公私立大學合併計畫的基準與流程,使政策明確,執法有據。

面臨少子化危機,大學關心何去何從。李家同9日投書媒體,擔心大學變職業訓練所,忘了將人類文明傳授下去的重要任務。(圖/wikimedia)
作者認為,提供國內外整併成功案例,提高各校整併意願。(資料照,圖/wikimedia)

二、提供國內外整併成功案例,提高各校整併意願:日本成功整併國立大學13 所、公立大學7 所及教育大學2 所,韓國已有24 所大學成功整併為12 所大學,2009 年提倡仿效美國加州大學體制,主導國立大學整併計畫,由至少3 所以上大學進行校際調整,整併成一單獨大學,促使國立大學法人化與校際合併等政策。我國整併成功有不同屬性、不同層級、不同類科及私立學校法人合併等之案例。

三、擴增境外生源,輔導大專校院轉型國際學院:為達成馬總統期望2020 年招收13-15 萬名境外學生目標,宜提高到行政院督導的視野,鬆綁現行境外學生入境、居留簽證、獎學金及輔導就業等相關法規,鼓勵各大專校院招收境外學生。

針對全台境外生調查對於留學台灣的看法,談到來台灣留學的原因,居於首位的是「學術環境優良」,共有15.8%、其次為「豐富的文化」,也有12.8%、第三則是學費合理,為11.3%。(取自財團法人高等教育國際合作基金會網站)
境外生也是一個重要的生員來源。(資料照,取自財團法人高等教育國際合作基金會網站)

四、發揮評鑑功能,導引學校轉型發展:我國《大學法》及《私立學校法》均賦予學校自我評鑑及教育部對學校評鑑的職責。透過評鑑輔導各校自我定位發展特色,作為學校轉型的參考方向。

五、各大學包括台、清、交等世界大學排行前列之頂尖公立或私立大學各系所、班級與學生數都應重新檢討調整,以招生難易度作最大的考量,並配合國家經濟建設之需要,決定每學年度之各校招生總數,以度過少子化、生員不足之浪潮。

參、結語

少子女化與間接促成的「人口老化」問題,短期內要靠政府藉由獎勵生產,提出有力人口穩定成長的方案改善,包括社區建構完善幼托環境、 擬定幼兒保育與照護的補助政策等措施,教育當局亦應及早提前應變,及早認識少子女化問題的本質,分析由人口變遷產生的挑戰與機會,集思廣益,擬訂有效對策,調整人力資源、有效運用資源,啟動優質教育工程,探究最佳的因應策略,加速學校與整個教育體制的改革步調,並找出適當行動步驟,預做面對與因應,包括為國家培育更優質的技術人力,透過以「質」的提升,走向高度精緻化的產業,以彌補人口「量」的減損。說不定藉此剛好可以做為教育轉型的契機,有效提升教育品質,實現台灣教育特色發展的願景,也協助政府解決一些「少子女」 所衍生的人口結構問題,善盡教育應有的貢獻與社會責任。

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