要綠電還是濕地》為太陽光電建置標租 台糖積極將椬梧農場排除濕地範圍

2019-11-12 08:00

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台糖6月再釋出椬梧農場,由星耀能源標下進行太陽能建置,再掀起濕地保育與綠電建設之間的爭議。此為光電建設示意圖。(資料照,屏東縣政府提供)

台糖6月再釋出椬梧農場,由星耀能源標下進行太陽能建置,再掀起濕地保育與綠電建設之間的爭議。此為光電建設示意圖。(資料照,屏東縣政府提供)

台糖上月爆發的屏東平地造林綠電開發爭議,凸顯出台灣綠能與環保之間的緊張關係,然而,台糖其他綠電開發案,同樣也有類似爭議。根據內政部資料,2015年《濕地保育法》正式上路後,雲林椬梧農場到底該不該畫入濕地範圍,台糖曾與內政部多次折衝,台糖主張,公司配合經濟部規劃太陽能光電,年設置容量達20GW,約需2.8萬公頃土地,而就在今年7月內政部公告「椬梧暫定重要濕地」範圍前夕,台糖椬梧農場在6月底標租給了太陽光電業者星耀能源。

為達能源轉型、積極釋出土地 台糖卻一再發生「綠電和保育」的爭議

面對2025能源轉型與中美貿易戰台商回流的土地需求,台糖今年在土地供應上,幾乎有求必應,包括嘉義的南靖、公館農場,台南的後壁農場、看西農場,未來都將釋出作為工業區、科學園區或影城之用,其他地點較為偏僻的土地,則成為綠電設施的儲備用地。

不過,台糖今年標租的3塊大面積農地,卻發生了綠電與人造林、濕地「搶地」的爭議,除了《風傳媒》先前報導台糖高雄內門動物園擴建計畫,台糖今年6月底標租的雲林椬梧農場,同樣也面臨綠電與環保的兩難。

援中港濕地生物被春雷喚醒,陸蟹於泥灘地上活動。(圖/徐炳文攝)
椬梧濕地原公告範圍,包括台糖公司約400公頃的椬梧農場,不過由於台糖肩負了國家2025年太陽光電建置容量20GW的重要政策,過去這一段時間,一直要求營建署將椬梧農場畫出濕地範圍。圖為濕地示意圖。(資料照,徐炳文攝)

據了解,2015年《濕地保育法》正式上路後,雲嘉南沿海的台糖農場,因為長期地層下陷,都已成為《濕地保育法》保育的範圍,但由於上述濕地的私地主,反對私人土地劃設為國家級與縣市級「重要濕地」,也因此過去幾年,雲林口湖沿海的椬梧濕地,到底有沒有涵蓋台糖椬梧農場,始終沒有定案。

根據營建署城鄉分署規劃,椬梧濕地原公告範圍,以牛挑溪、北港溪堤岸及省道臺17線公路為界,包括台糖公司約400公頃的椬梧農場、水利署設置125公頃椬梧滯洪池,以及私人養殖魚塭等土地,總面積約1,854公頃。不過,由於台糖肩負了國家2025年太陽光電建置容量20GW的重要政策,台糖方面,過去這一段時間,一直要求營建署將椬梧農場畫出濕地範圍。

台糖與內政部多次協商 台糖椬梧農場排除濕地範圍

由於濕地一旦劃設後,所有的開發行為,包括太陽光電設施,都將面臨更嚴格的規管,內政部針對椬梧農場是否畫入濕地範圍,曾經與台糖多次協商。根據營建署公布2017年底「椬梧暫定重要濕地再評定作業」第3次協調會議紀錄,台糖公司主張,台糖2011年為配合「易淹水地區水患治理計畫」,同意政府徵收椬梧農場約124公頃土地設置椬梧滯洪池,有鑒於台糖嘉義鰲鼓農場約512 公頃,已於2015年列為國家級重要濕地,因此建議將椬梧農場,排除在濕地範圍。

台糖方面同時強調,台糖配合經濟部規劃太陽能光電,年設置容量達20GW,約需2.8萬公頃土地,「擬將椬梧農場劃為得申請設置綠能設施之不利耕作地,經洽農委會擬列為綠能專區」,另外,雲林縣口湖鄉公所也表示,堅決反對椬梧滯洪池劃入濕地範圍。

據了解,在台糖力主將椬梧農場,畫出椬梧濕地範圍之下,營建署「椬梧暫定重要濕地」行政作業,一直拖到今年7月才正式定案,原本規劃1,854公頃濕地範圍,在排除台糖椬梧農場約200公頃土地,以及椬梧滯洪池與私地主土地後,濕地面積縮小到只剩7、800公頃。

20191110-營建署「椬梧暫定重要濕地」至今年7月正式定案,原本1,854公頃濕地範圍,排除台糖椬梧農場約200公頃土地,以及椬梧滯洪池與私地主土地後,濕地面積縮小到只剩7、800公頃。(取自「椬梧暫定重要濕地」分析報告書)
營建署「椬梧暫定重要濕地」至今年7月正式定案,原本1,854公頃濕地範圍(紅線區域),排除台糖椬梧農場約200公頃土地,以及椬梧滯洪池與私地主土地後,濕地面積縮小到只剩7、800公頃(米白區塊)。(取自「椬梧暫定重要濕地」分析報告書)

台糖今年6月公告 椬梧農場太陽光電建置標租案

在台糖與內政部有了基本默契下,台糖今年正式公告椬梧農場與台南七股農場的太陽光電建置標租案,椬梧農場在6月26日,由友達光電、台灣人壽轉投資的星耀能源標下,七股農場則是由中興電工標下。

為了讓台糖也能享有綠電開發的利益,台糖在土地標租契約上明文要求,台糖得以每股10元面額價格,認購綠電公司20%之股權,但上述轉投資相關預算,必須經立法院同意。

經濟部卻沒能保住「椬梧滯洪池」 張麗善:滯洪池不宜設置太陽能

不過有趣的是,經濟部雖然保住了椬梧農場的綠電開發機會,面積與椬梧農場相仿的椬梧滯洪池,在去年「九合一」選舉,雲林縣藍綠變天之下,前縣長李進勇推動的「口湖鄉椬梧滯洪池太陽能發電系統計畫」招商計畫,已經正式遭到現任縣長張麗善擋下。今年5月下旬,雲林縣在椬梧滯洪池舉辦龍舟點睛儀式,張麗善對外宣示,滯洪池不宜設置太陽能。

據了解,儘管椬梧滯洪池係經濟部水利署編列預算建設,但由於後來管理單位已經移給雲林縣政府,經濟部對於椬梧滯洪池綠電建置案喊卡,也莫可奈何。

20191110-現任雲林縣長張麗善對外表示滯洪池不宜設置太陽能,讓經濟部對於椬梧滯洪池綠電建置案喊卡。(flickr, CC BY-NC 2.0)
現任雲林縣長張麗善對外表示滯洪池不宜設置太陽能,讓經濟部對於椬梧滯洪池綠電建置案喊卡。(flickr@JunGu Yeh/CC BY-NC 2.0)

能源局組長陳崇憲表示,滯洪池除了防洪之外,到底還要不要有綠電等其他功能,如果能有額外收益,對地方會比較好,不過,滯洪池附近民眾,對於太陽光電設置目前仍有疑慮,有些甚至主張太陽能板會污染水源,經濟部方面願意透過科學的辯證,消除民眾疑慮,「目前包括高雄阿公店水庫,都已建置水面型太陽光電設施,經濟部可以要求民眾到台南高雄參訪」。

濕地規劃綠能專區 經濟部:已避開環境敏感帶、提供鳥類友善環境

陳崇憲表示,全國濕地的劃設,早於綠能的開發,因此,目前政府規劃的沿海地區綠能專區,都已事先比對,確認不在環境敏感地,才會進行開發。不過,候鳥來台過冬,不會只選擇在政府劃設的重要濕地棲息,環團也會擔心,目前鳥類聚集的地方,在進行綠電開發後可能會消失。為了兼顧生態保育,經濟部在推動沿海綠電建置過程,都會要求廠商提供「鳥類友善環境」,包括建置隔離綠帶,提供經費給當地團體進行長期生態調查等等。

冷氣團報到,鰲鼓濕地冬候鳥賞鳥好時機。(圖/謝敏政攝)
為了兼顧生態保育,經濟部在推動沿海綠電建置過程,都會要求廠商提供「鳥類友善環境」。(資料照,謝敏政攝)

除了濕地保育爭議外,椬梧與台南七股農場,目前也有部分區域,係作為「平地造林」用途,根據台糖內部資料,台南七股領用面積293.77公頃,因該農場屬重鹽分地區,不適甘蔗生長,台糖台南區處過去係將上述鹽分地納入造林範圍,椬梧農場同樣也有平地造林土地。

台糖副總經理顧孝柔表示,這次標租的219公頃七股農場,全部位在西濱公路以西,西濱公路以東部分,因為已經畫入七股濕地,當初在規劃綠電案場時就已經排除。

綠電開發困難重重?內政部擬制定《濕地明智利用開發原則》

據了解,《濕地保育法》2015年上路後,相關單位擔心西半部沿海地區,一旦劃為國家級與縣市級濕地,相關的開發行為都將困難重重,為了讓綠電開發,可以不受到濕地劃設的衝擊,內政部方面一度考慮,要訂定《濕地明智利用開發原則》,將綠電開發列為「明智使用」項目,換言之,綠電的開發只要在「濕地生態承載範圍」內,得以兼容並蓄方式使用濕地資源。

20191110-嘉義鹽灘地綠電開發廠商之一天泰能源,在保育團體質疑「候鳥不見了」的擔憂之下,相關單位最後仍決定以限縮濕地範圍方式,讓衝擊面降到最低。(取自天泰能源官方臉書)
嘉義鹽灘地綠電開發廠商之一天泰能源,但在保育團體質疑影響候鳥棲息的擔憂之下,相關單位最後仍決定限縮濕地範圍方式,讓衝擊面降到最低。(取自天泰能源官方臉書)

不過,由於嘉義鹽灘地綠電開發案,最近完工後,仍有保育團體質疑「候鳥不見了」,相關單位擔心「「濕地生態承載範圍」的帽子太大,最後仍決定以限縮濕地範圍方式,讓衝擊面降到最低。

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