「屯墾區不違反國際法」!美國政策大轉彎,為以色列併吞約旦河西岸開綠燈、重創巴勒斯坦人建國計畫

2019-11-19 18:00

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2019年11月18日,美國國務卿龐畢歐(Mike Pompeo)宣布,以色列在約旦河西岸佔領地建設的屯墾區「不違反國際法」(AP)

2019年11月18日,美國國務卿龐畢歐(Mike Pompeo)宣布,以色列在約旦河西岸佔領地建設的屯墾區「不違反國際法」(AP)

以色列在巴勒斯坦領土「約旦河西岸」建立的屯墾區,向來被國際社會──包括美國──視為以巴和平進程的最大障礙之一,既不具正當性也不合法。然而美國川普政府18日做出重大政策轉向,由國務卿龐畢歐親自宣布:以色列的屯墾區「不違反國際法」。

嚴重傷害巴勒斯坦人的主權與獨立建國希望

換言之,華府推翻自身40多年來的政策,為以色列併吞約旦河西岸(West Bank)的可能性開綠燈,也再一次嚴重傷害巴勒斯坦人的主權與獨立建國希望,激怒阿拉伯國家,對以巴和平進程而言是一大打擊。

但龐畢歐(Mike Pompeo)仍聲稱此舉有助於中東和平,強調美國只是「承認現實狀況」,一如華府先前承認耶路撒冷(Jerusalem)為以色列首都、承認以色列從敘利亞強佔的戈蘭高地(Golan Heights)是以色列領土。

以色列,巴勒斯坦,隔離牆,屯墾區。(美聯社)
以色列,巴勒斯坦,隔離牆,屯墾區。(美聯社)

猶太人屯墾區的過去與現在

1967年「六日戰爭」(Six-Day War)之後,以色列併吞約旦河西岸,並開始建立屯墾區(settlement)。包括東耶路撒冷(East Jerusalem)在內的約旦河西岸目前約有145座猶太人屯墾區,總人口超過76萬,當地巴勒斯坦人約有266萬,是猶太人的3倍有餘。

巴勒斯坦解放組織(PLO)總書記艾瑞卡特(Saeb Erekat)18日發表聲明:「以色列屯墾區竊佔巴勒斯坦人的土地,奪取並剝削巴勒斯坦人的資源,分隔、阻撓與限制巴勒斯坦人的移動。」

「兩國方案」壽終正寢?以色列要搞種族隔離?

以色列的阿拉伯裔國會議員歐德(Ayman Odeh)則說:「就算是美國國務卿也不能改變一個事實:屯墾區是建築在竊佔的土地上,未來一個獨立的巴勒斯坦國將在這塊土地上與以色列並存。」 

另一方面,如果未來以色列政府大舉兼併約旦河西岸,那將意味「兩國方案」(Two-state solution)壽終正寢,以色列恐怕必須將約旦河西岸與加薩走廊的巴勒斯坦視為「以色列公民」,但是又不可能給他們與猶太人相同的公民權。換言之,這樣的以色列恐將出現「種族隔離」(apartheid)。

以色列,巴勒斯坦,隔離牆,屯墾區。(美聯社)
以色列,巴勒斯坦,隔離牆,屯墾區。(美聯社)

巴勒斯坦的未來國土卻有以色列的屯墾區

目前仍只是「自治政府」的巴勒斯坦一旦獨立建國,將以約旦河西岸與加薩走廊(Gaza Strip)為領土,東耶路撒冷為首都。因此約旦河西岸猶太人屯墾區的存廢一直是棘手議題,國際社會長期要求以色列政府凍結屯墾區開發,但2009年上台至今的總理納坦雅胡(Benjamin Netanyahu)反其道而行,不但大肆擴張屯墾區,而且在今年大選前揚言要併吞約旦河谷(Jordan Valley)。

納坦雅胡近年大力經營與川普及其家族的關係,但是以色列今年4月、9月兩度舉行國會大選,貪腐醜聞纏身的納坦雅胡都無法組成新政府。以色列總統瑞夫林(Reuven Rivlin)日前指定納坦雅胡頭號政敵甘茨(Benny Gantz)組閣,期限至20日晚間截止。因此許多分析家認為,川普政府關於「屯墾區不違反國際法」的宣示,其實是在暗助納坦雅胡保住政權,後者也在聲明中表示「感激不盡」。

龐畢歐18日特別抬出雷根(Ronald Reagan)總統為政策轉向辯護,後者在1981年受訪時表示,屯墾區「並不違法」(not illegal)。但雷根也在同一場訪問中批評以色列政府的作法「受到誤導」(ill-advised),而且他2年後提出的中東和平計畫更敦促以色列「立即凍結屯墾區」。

巴勒斯坦激進組織「哈瑪斯」旗下武裝組織「卡薩姆旅」(美聯社)
巴勒斯坦激進組織「哈瑪斯」旗下武裝組織「卡薩姆旅」(美聯社)

美國歷來政策:屯墾區「不具合法性」「不具正當性」

而且早在1978年,卡特(Jimmy Carter)總統就宣稱以色列屯墾區「不具合法性」,之後歷任政府也都認定屯墾區是以巴和平進程的障礙,呼籲以色列政府停止擴張既有的屯墾區、不要興建新的屯墾區。川普的前任歐巴馬(Barack Obama)則是以「不具正當性」(illegitimate)來定位屯墾區,並且在聯合國兩度放行譴責以色列的決議案。

川普的中東政策由其猶太裔女婿庫許納(Jared Kushner)主導,明顯偏袒以色列。雖然川普上任以來一再聲稱會提出破天荒的和平計畫,但至今露出眉目的只有一項大型經濟計畫,試圖誘使巴勒斯坦人放棄主權要求、換取經濟發展,結果各方反應冷淡,幾乎已註定胎死腹中。

2019年6月25日,美國總統女婿庫許納針對巴勒斯坦問題提出「和平締造繁榮」(Peace to Prosperity)方案(AP)
2019年6月25日,美國總統女婿庫許納針對巴勒斯坦問題提出「和平締造繁榮」(Peace to Prosperity)方案(AP)

 

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