趙春山觀點:不要讓「港台問題」成為美中形勢判斷的誤區

2019-11-26 05:50

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美國前國務卿季辛吉(左)與中國國家主席習近平(右)會面。(美聯社)

美國前國務卿季辛吉(左)與中國國家主席習近平(右)會面。(美聯社)

美國參眾兩院日前通過《香港人權與民主法案》(Hong Kong Human Rights and Democracy Act),並已送交白宮,正等待川普總統決定是否大筆一揮,簽署成為法律。就在這個敏感時刻,前美國國務卿季辛吉(Henry Kissinger)走訪中國大陸,並和中共領導人習近平見了面。習近平讚賞季辛吉對中美關係發展做出的貢獻,強調雙方應就戰略性問題加強溝通,避免誤解誤判,增進相互瞭解。

季辛吉是當年中美「關係正常化」的推手,退休後多次往來太平洋兩岸,被中共視為一名「老朋友、好朋友」。然而季辛吉此次停留大陸期間公開表示,中美之間持續的貿易爭端,可能會引發一場真正的戰爭。他認為,貿易協商只是中美就香港局勢等衝突,進行更實質談判的「替代品」。季辛吉警告,衝突可能會失控,加上「今天的武器打擊力更強」,所以情勢比引發第一次世界大戰時的危機更為嚴重。

季辛吉是外交談判的老手,他的警告不應被視為杞人憂天。以香港問題為例,前美國在台協會(AIT)理事主席、現任華府智庫「布魯金斯學會」(Brookings Institution)資深研究員卜睿哲(Richard Bush)在談到《香港人權與民主法案》時表示,法案實際效益比香港示威者所想像的來得小,但比北京想像中來得大,故可能有導致誤解與過度反應的危險。他指出,法案的通過可能會讓一些示威者誤認,美國會支持香港到底;與此同時,若北京過度解讀法案效益及內容,並因此決定不與美國簽署「第一階段」貿易協議,這就會是不好的結果。

在參議院全院無異議通過《香港人權與民主法案》之際,俄勒岡州民主黨聯邦參議員默克里(Jeff Merkley)在院會發表演說。(2019年11月19日)
在參議院全院無異議通過《香港人權與民主法案》之際,俄勒岡州民主黨聯邦參議員默克里(Jeff Merkley)在院會發表演說。(2019年11月19日)

另一方面,過度解讀《香港人權與民主法案》對中共行動的制約能力,也會造成誤判。不可否認,如果川普簽署這項法案,將使香港的自治情況,受到更加嚴密的檢視。因為美國國會1992年通過的《美國-香港政策法》(United States-Hong Kong Policy Act),其中為香港在貿易、運輸等領域提供特別待遇,使香港與中國大陸有所區別;而美國總統若認定香港的自治程度不足,可頒布行政命令,暫停香港特別待遇地位。因此,《香港人權與民主法案》可視為《美國-香港政策法》的加強版,讓香港的地位可能遽然降至中國大陸的一個普通港口,使香港不再是中國大陸對外的重要窗口,不能幫助中共引進所需的資金和技術。以2018年來說,中共71%外資來自香港的國際資金;而近期香港交易所的一份報告指出,2018年陸企在香港集資高達350億美元,創十一年新高。香港的地位是否不可取代?這是觀察北京行動不能忽視的問題。

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