人事費用高漲 政府也是一例一休「受害者」

2017-01-05 08:30

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近年政府為降低人事費用,大量聘僱約聘僱人員,一例一休上路後,加班費也隨之增加。(資料照,方炳超攝)

近年政府為降低人事費用,大量聘僱約聘僱人員,一例一休上路後,加班費也隨之增加。(資料照,方炳超攝)

勞基法「一例一休」制度今年1月正式上路,相關效應陸續浮現,服務業受到假日人事成本增加影響醞釀漲價,在中央與地方政府部分,表面上軍公教人員不適用《勞基法》規定,但近年政府為降低人事費用,大量聘僱約聘僱人員,而工友、技工、駕駛等職務,在1998年即適用《勞基法》,上述人員在中央政府即有2萬左右員額,去年上半年各部會編列今年度預算,並未考慮到「一例一休」會導致加班費的增加,如今新制上路後儼然成為最大苦主,地方政府因為許多業務外包給委外業者,去年開始又遭遇土增稅等稅收減少衝擊,面對「一例一休」,衝擊比中央政府還要嚴重。

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「一例一休」上路對中央與地方政府影響到底有多大,從最近各縣市政府哀鴻遍野狀況可以得知,由於各縣市政府清潔隊人員多數適用《勞基法》,新北市政府預估增加3.6億元費用,台北市環保局則增加8500萬元。

預算為去年編列 未考慮一例一休影響

相對之下,中央部會對於一例一休上路,目前尚未評估影響情況。據了解,各部會的人事費用與業務費用,都是去年上半年編列,在去年8月由主計總處審竣,當時一例一休的加班費計算方式尚未明朗,因此編列預算時,並沒有考慮到實施一例一休後所造成人事費用的增加。

據了解,在各縣市政府抱怨明年度人事費用增加之際,行政院長林全日前在行政院會議中,曾經責成人事總處針對「一例一休」上路後,人事費用增加部分進行影響評估,當初原本希望工友、技工、駕駛等第二類人員今年假日配合超時加班部分,可以比照一般公務人員,以國旅卡形式折算最高16000元現金,但由於工友、技工、駕駛早在1998年就已適用《勞基法》,根本無法適用國旅卡不休假獎金制度。

行政院高層表示,「一例一休」上路後,中央機關人事費的確因此增加,但增加幅度並沒有各縣市政府講的那麼誇張,「工友、技工、駕駛、清潔隊人員,多數人員都已經實施周休二日,假日加班的情況並不普遍。」

主計處:加班費增加 在各部會可承受範圍

主計總處官員表示,工友、技工、駕駛屬於公務人員中第二類人員,薪資費用編在人事費用,至於約聘僱人員則是編在業務費用,他們的薪資本來就比一般公務人員要低,各部會在編列人事費用時,多少都有調整的預留餘裕空間,因此,即便「一例一休」上路後加班費用增加,對各部會來說,應該都在可承受範圍。

不過,相較於中央政府過去幾年稅收超徵,地方政府去年開始已經明顯感受到房市急凍,土增稅大幅減少的效應,加上地方很多社福業務都是委外,「一例一休」的衝擊比中央政府還要大,「新北市長朱立倫最近主張修改《財劃法》,多少反映出縣市政府財政危機感。」

中央部會約聘僱人員多 人事開支增加

根據人事總處中央政府各機關的員額統計,中央機關106年度預算員額13萬1587人,其中約僱、聘僱人員分別為4621人與5297人,工友、技工、駕駛人員人數也有4523、4992與2592人。各部會聘僱人員適用《勞基法》人數最多的幾個部會,分別是內政部、財政部、經濟部、交通部、農委會。

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其中,農委會各地農改場因為聘僱大量技工人員,技工人數高達2131人,財政部五區國稅局,為了處理每年5月綜合所得稅與每2個月申報一次的營業稅,也聘僱大量約聘僱人員,人數高達1770人,內政部、經濟部、交通部等部會,則因為國家公園、河川局、國家風景區,聘僱大量工友、技工、駕駛,今年一例一休上路後,相關人事費用也將增加。

財政部官員表示,財政部之所以聘僱大量約聘僱人員,除了國稅局必須處理大量民眾稅務申報業務外,國有財產署各地分署也必須聘僱人員協助維護國有土地,避免土地遭到不當使用,國稅局的約聘僱人員只有在報稅期間才會有假日加班情況,技工、駕駛假日加班多半係配合首長假日行程,一例一休上路後加班費用增加幅度應該有限。

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