朱淑娟專欄:台中電廠兩部燃煤機組撤銷之後

2019-12-31 06:30

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台中市長盧秀燕在市政會議中對於台中市改善空汙的行動,雖然有初步成果,也強調不滿足於目前成果,市府持續努力。(圖/臺中市政府提供)

台中市長盧秀燕在市政會議中對於台中市改善空汙的行動,雖然有初步成果,也強調不滿足於目前成果,市府持續努力。(圖/臺中市政府提供)

在民間推動減煤近五年後,上周來到最大的突破點,台中市長盧秀燕撤銷台中火力電廠兩部機組許可證,為加速減煤寫下新的歷史,更可貴的是這個歷史是由前、後任不同黨派市長接力寫下。不過台電已表明訴訟到底,台中市即使認為撤銷有理,但是否合法,日後也必須接受檢驗。

生煤與空汙之戰始於2015年,那年從台中到台南,除了南投之外,全部都是民進黨執政的縣市,也出現國內第一個空汙區域防治聯盟。

當時空汙法的管制有兩種,一是訂定排放標準,二是針對較易產生空汙的燃料,例如生煤、石油焦,依空汙法28條訂定「生煤、石油焦…使用許可證管理辦法」(這項法規於2019年5月修正,改名為「易致空氣汙染之物質使用許可證管理辦法」)。

雲林開啟生煤自治條例戰火,最後被函告無效

當時,前雲林縣長李進勇第一個提出「雲林縣工商廠場禁止使用生煤及石油焦自治條例(草案)」,規範自治條例施行一年後不得使用石油焦,二年後不得使用生煤。自此掀起中央與地方自治條例大戰。

李進勇的訴求是,生煤、石油焦如果只用「許可」管制還是會汙染排放,唯有「禁用」才能積極改善空汙。2015年4月14日他在雲林斗六舉行「防制中部及雲嘉南PM2.5公聽會」,被視為中部縣市的空汙防治誓師大會。

當時國內只有台塑六輕麥寮電廠還在用石油焦(日後台塑修改環評承諾不再使用),六輕生煤用量達全縣98%,所以這個自治條例就是針對六輕而來。但李進勇真的想對付六輕嗎?話喊得很大聲,但戲演成分居多。

這個自治條例於當年5月15日三讀通過,依地方制度法26條規定,雲林縣的自治條例沒有罰責,應報中央各該主管機關備查。6月10日李進勇親自張貼自治條例公告,並嗆聲如果中央不備查要打憲法官司。

6月24日環保署排定下午審查,上午李進勇先在立法院開記者會重申立場,環保署還增派警力以防李進勇衝進會議室,但他沒來,反而在中午審查通過麥寮汽電、台塑石化麥寮一廠兩張生煤許可證,還一口氣展延兩年,也就是2017年6月10日自治條例公告生效前一天。

9月7日環保署以這個自治條例抵觸地方制度法、空汙法,且強調能源管理法屬中央權限,中部第一個生煤自治條例最後以「函告無效」收場。

20191227– 第三場總統電視政見發表會,三位總統候選人入場畫面,中選會主委李進勇(陳品佑攝)
前雲林縣長李進勇第一個發出禁生煤行政命令,却被中央函示無效。(陳品佑攝)

台中、彰化接力提出生煤自治條例

有了雲林縣自治條例被函告無效的經驗,台中、彰化後來提出的自治條例就改變策略,不採取禁用,而是加嚴標準或減少用量。2016年7月22日「彰化縣公私場所使用高汙染特性燃料自治條例」三讀通過,不但排放標準更嚴,且規定不得檢出戴奧辛及鉛、鎘、汞等重金屬及其化合物。

而台中的「公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例」於2016年1月26日公告,要求四年內、也就是2020年1月25日以前,所有使用生煤的單位都要減少40%用量。以台中火力電廠為例,近年來最高用量1,839萬噸,屆時要減量四成,每年用量上限是1,104萬噸。

雖然環保署並沒有備查這兩個自治條例,但也沒有像對雲林那樣函告無效,因此這兩個自治條例到目前為止是有效的。

當時台中的自治條例通過時,林佳龍強調,中火1~4號機組已老舊,希望四年內能促使台電將燃煤機組汰換成燃氣機組。日後台電果然提出新建2座燃氣機組,但卻不願淘汰4部老舊機組,而是留著備用,目前還在環評中。

今年12月盧秀燕以台中火力電廠已超過1104萬噸用量,開出3張罰單後,25日撤銷第2、3號機許可證,其實跟2016年林佳龍的訴求一致。

而台電也強調,少了這2部機組在秋冬季節並不會缺電,夏季只需要加強調度。因此台中市撤銷這2部機組,不但符合民眾要求,也是合理的決定。

20191226-公路總局於26日舉行「北花線車輛美學設計成果」發表記者會,交通部長林佳龍親自進入駕駛座體驗。(盧逸峰攝)
盧秀燕撤銷兩部機組的作法,其實和當年林佳龍市長任內的訴求相同。(盧逸峰攝)

減煤途徑很多,有比撤銷許可更好的做法

不過台電已表明訴訟到底,主要有幾個爭執點。第一、台電指民國106年核發的許可證寫今年的生煤用量是1600萬噸,但今年11月台中市環保局又以「誤繕」為由,更改為「109年起減煤四成」。

台電認為這違反信賴保護以及行政程序法對誤繕的解釋。台中市政府則說,1600萬噸是期中目標的概念,最終是四年要減4成。而當初許可證的寫法會讓台電誤以為109年才要達到,所以才會發函更正。

第二、台電指環保署的「固定汙染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法」有10%容許差值,目前的用量尚在容許誤差內。台中市則認為,所謂10%操作誤差,是指操作過程中的不穩定因素造成用電、用水的誤差,但煤是秤重量,不會有誤差問題。究竟誰說的有理,還有待訴願、訴訟決定。

接下來的法律程序,這項裁罰是由台中市環保局開出,未來訴願單位是台中市政府,如果訴願被駁回,就要向高等行政法院、最高行政院提起訴訟,最快也要兩年。另外台電也可以依行政程序法第117條,請行政院撤銷原處分。或者重新提出這兩部機組的許可證申請。

其實要達到減煤、減空汙有很多可行途徑,並不是非走到訴訟地步不可。例如台中市政府可要求空汙排放總量,而不指定撤銷某幾部機組,讓台電調度更有餘裕,他就不會這麼沒面子非興訟不可。而就台中市政府而言,除非有萬全把握,否則即使合理,卻因行程瑕疵而敗訴,那就太可惜了。

*作者為獨立記者

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