謝明瑞觀點:民進黨的選舉策略─恩庇

2020-01-02 07:10

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作者指出,民進黨「嬴」的選舉策略其實就是「恩庇理論」中的用「人」策略,而用人策略的失敗,也正是國民黨在2016年的大選中,「潰」不成軍的主要原因。(資料照,徐炳文攝)

作者指出,民進黨「嬴」的選舉策略其實就是「恩庇理論」中的用「人」策略,而用人策略的失敗,也正是國民黨在2016年的大選中,「潰」不成軍的主要原因。(資料照,徐炳文攝)

1.前言

2016年5月,蔡英文總統上任以後,成就許多「大事」,如年金改革、兩性平權、設立非體制機構…等,引發許多爭議與民怨,並讓台灣陷入一片無止境的紛亂之中,亦即政府以「轉型正義」之名而行「自我壯大」之實,而其不甚周延的不當改革政策引發「亂」源,再經由政黨網軍以訛亂真的「帶風向」,造成更多的「亂」,而使舉國上下陷入無止境的紛擾,而這也是2019年的代表字為「亂」的主要原因。

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「亂」字之所以形成風潮,以領導人的用人模式有關,而其所依賴的就是採用「恩庇理論」中的用人哲學,對照馬、蔡兩位前後任總統的用人模式,當可瞭解為何以清簾自許的馬總統在衘任以後,會遭受到許多國民黨人士的不諒解,並使國民黨的選舉每況愈下而失去政權,以及民進黨每逢選舉都能造成全力相挺的勝況,唯「用人」爾。

民進黨九二八全代會,總統蔡英文也特別換上黨中央給全體黨公職、中央黨部訂製,仿卓榮泰貫穿的飛行夾客製做的綠色黨慶飛行夾克,展現黨內團結。(顏麟宇攝)
作者指出,對照馬、蔡兩位前後任總統的用人模式,當可瞭解民進黨每逢選舉都能造成全力相挺的勝況,唯「用人」爾。(資料照,顏麟宇攝)

2.恩庇與侍從

在台灣的政治結構體系中,中央與地方的結合是影響政治團體發展的重要因素,中央由執政者所主導,地方則由而地方派系領袖所掌握,基於政治或經濟利益,中央的領導人與地方的追隨者之間逐漸形成恩庇-侍從關係,雙方主要是以彼此共有的認同、情感與價值觀來聯繫,以利益換取政治上的忠誠,亦即恩庇者或酬庸者(patron)與侍從者(client)皆是屬於在「志願與互利」的原則下,所形成的市場交換活動,雙方各取所需,並以獲取最大利益為目的。

早期的恩庇-侍從關係尚含有恩庇者的關心與職責,以及待從者的服從與忠心,雙方的情義建立在彼此之間的信任上;然而,隨著社會的變遷,恩庇者與侍從者之間傳統的情感與價值觀正逐漸消退,物質誘因及利益計算則逐漸成為恩庇-侍從關係的主軸,並以此作為相互支援、交換與整合的基礎。

恩庇者與侍從者間的關係建立與運作,主要是立基於各取所需的立場,在這種關係之下,派系的組織變成一種「交換」性質的上下關係,派系除了「情感」的聯結之外,尚存在著「利益」的交換,而地方派系因選舉而生,選舉則是地方派系最主要的政治活動。因此,若以當前台灣的政治生態來看,侍從主義就是選民以政治上的支持換取政府多種公共政策上的回饋,亦可視為是一種分贓政治(spoils system),或分肥政治、豬肉桶政治(Pork barrel)等。

3.政黨的侍從與恩庇

2000年,國內政黨首度輪替,黨外勢力逐漸茁壯,國民黨也愈來愈依賴地方派系維繫其政權;但一則國民黨的提名已不再是當選的保證,二則國民黨在攫取特殊利益上已不再扮演權威性的支配角色,並使中央與地方垂直式的恩庇侍從結盟關係逐漸發生改變,地方派系也逐漸出現與民進黨結盟,或向黑道及財團靠攏,而執政黨和地方派系的關係也漸轉為近似水平的二元結盟關係。斯時,民進黨以其掌握國家機器之際,大幅增設非體制機構,廣招選舉有功人員,並招攬對選舉有利者參與政務,因而形成民進黨每次選舉時都能形成一股大無畏的氣勢,因為支持者知道,只要選舉獲勝,則每個人都有獲得賞識的機會,對照馬蔡兩位前後任總統的用人政策,當可瞭解蔡總統的恩庇-侍從之用人模式,已到了爐火純青的地步。

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