習近平2020新年為何首訪緬甸?落實「一帶一路」項目,協助調解羅興亞難民危機

2020-01-14 19:00

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緬甸國務資政翁山蘇姬2016年8月訪問中國,會見中國國家主席習近平(AP資料照)

緬甸國務資政翁山蘇姬2016年8月訪問中國,會見中國國家主席習近平(AP資料照)

中國領導人習近平即將對緬甸展開國事訪問,紀念兩國建交70週年。分析人士認為,習近平新年伊始把緬甸作為他首訪的國家,意義非同尋常,表明中國成功的修復了與緬甸的關係。有關專家說,習近平的這次訪問不僅是要重啟中國在緬甸停滯不前的「一帶一路」項目,建立通向印度洋的立足點,還有意在緬甸的和平進程中發揮更大的作用,以增加其影響力。

習近平2020年首次出訪選在緬甸

中國國家主席習近平1月17日至18日將對緬甸進行國事訪問。這是他2020年的首次出訪活動,也是繼中國國家主席江澤民19年前訪問緬甸後首次訪問這個東南亞鄰國的中國領導人。2009年,習近平以國家副主席的身份訪問過緬甸。

華盛頓智庫史汀生中心東亞項目共同主任、中國項目主任孫韻認為,習近平的這次訪問非同尋常。

她在接受美國之音採訪時說:「在十年之後,習近平對緬甸的訪問表明,中國成功的修復了與緬甸的關係,兩國已超越了緬甸國內政治改革和改善與西方尤其是美國的關係所帶來的動盪和不確定性。」

這位研究中國與東南亞國家關係的專家說,有三件事表明這次出訪是一次獨特的高水平的訪問,即這是2020年習近平的首次出訪;這是一次國事訪問;而且媒體發布會是由外交部副部長主持。

華盛頓智庫國際與戰略研究中心東南亞項目的高級研究員希伯特(Murray Hiebert)也指出,自從2009年以來,緬甸啟動了國內的政治改革,包括釋放政治犯,為媒體創造更多的獨立性,開放經濟,改善與美國的關係,並叫停中國在緬甸耗資36億美元興建的密松大壩工程。

專家:緬甸與美國鬧翻為中緬深化關係提供了機會

這位東南亞問題專家認為,緬甸與美國的關係因羅興亞難民問題出現惡化為中緬深化雙邊關係提供了窗口。

他對美國之音表示:「自從2017年以來,緬甸因為驅趕近一百萬羅興亞穆斯林難民又與美國鬧翻了。這為中國再次與緬甸建立更密切的關係提供了機會。」

訪問期間將簽署大量協議

中國駐緬甸大使陳海1月12日就習近平訪問緬甸接受中國媒體的採訪時表示,習近平將會見緬甸的高級軍事和政治領導人。預計雙方將在文化、政治和經濟方面簽署「數十項」協議。

這位大使說,習近平將出席溫敏總統舉行的一系列國事活動,同國務資政翁山蘇姬會談並參加宴會,並會見緬甸國防軍總司令敏昂萊。

他表示,習近平的這次訪問有可能是中緬雙邊關係上的一次里程碑式的訪問。

預計習近平在訪問期間會討論包括密松大壩工程在內的中國在緬甸停滯不前的投資項目以及羅興亞難民危機。

有分析人士告訴美國之音緬甸語組,習近平還可能會集中討論有關區域全面經濟夥伴關係以及簽署南中國海行為準則的問題。

緬甸一直支持中國對南中國海的主權宣稱。它與寮國和柬埔寨一道,支持中國壓制東協其他國家對中國的聲稱提出批評。

緬甸也是習近平雄心勃勃的「一帶一路」項目的伙伴國。中國在緬甸的項目包括把天然氣從中東通過陸地而不是馬六甲海峽輸送到中國的一個管道項目,以及把中國西南部與東南亞大陸連接起來的公路、鐵路和港口項目。

分析:落實「一帶一路」項目,在印度洋建立立足點

緬甸和平與安全研究所研究中國課題的負責人提哈(Amara Thiha)認為,習近平這次訪問緬甸的議程非常明確,即加快中緬經濟走廊(CMEC)有關項目的建設,並落實「一帶一路」項目,其中包括皎漂經濟特區的建設。

在他看來,這個特區是北京走向印度洋的戰略窗口。在美國實施印太戰略以來,確保獲得通向印度洋的後門對於中國來說變得更為必要。

史汀生中心的孫韻也認為,習近平此次訪問緬甸有助於中國獲得通向印度洋的出口。

她說:「雙方將繼續推進像包括工業園區在內的皎漂(Kyaukpyau)經濟特區這種具體的『一帶一路』項目。它們將成為中國在印度洋的立足點。」

她認為,這並不讓人感到驚訝,因為中國一直有這樣的企圖心,而實現這一目標所需的時間遠遠超過了預期。

「一帶一路」項目在緬甸進展緩慢

開發皎漂經濟特區是習近平2009年訪問緬甸時簽署的16項備忘錄之一,是中國在緬甸所有投資項目中最重要的,也是北京在推出「一帶一路」倡議之前試圖在印度洋建立立足點的戰略部署。但是在中緬密松大壩項目因為受到當地民眾和環保人士的強烈反對而在2011年被緬甸當局叫停後,中國在緬甸的投資項目停滯不前,也導致中國對「一帶一路」項目的注資沒有預期的那麼多。

國際與戰略研究中心的希伯特說,中緬本來計劃斥資70億美元來建造皎漂港口,但由於緬甸當局對這個項目並不是那麼熱心,中方不得不把這個項目的建設成本縮減到10億美元並減少緬方所要承擔的部分。

他說:「建設該港口的工作仍然進展緩慢,至少部分原因是該港口對緬甸的價值有限。緬甸大部分的進出口要經過仰光港。緬甸相當大一部分的工業產值來自這個港口附近的地區。」

這位在東南亞地區當過多年記者的東南亞問題專家說,除了該港口以外,緬甸對其他的「一帶一路」項目也有很多顧慮。

他說:「緬甸希望中國建設更多連接緬甸不同地區的公路和鐵路基礎設施,但官員們不願從中國那裡獲得太多貸款,因為中國的貸款利率高達4%左右,而且通常必須以硬通貨償還。緬甸也不想被成千上萬的中國工人所接管。」

習近平在緬甸面臨國際壓力時來訪

不過,史汀生中心的孫韻認為,對於因為羅興亞穆斯林問題而飽受國際壓力的緬甸來說,習近平此時來訪意義重大。

她說:「緬甸在羅興亞問題上的立場得到中國明確和暗含的支持。在國際法院立案調查(緬甸當局是否對羅興亞人進行種族滅絕)的情況下,習近平也許是願意訪問緬甸並顯示對它的支持的唯一一個大國領導人。對於這個被孤立而且備受譴責的國家而言,這至關重要。」

即使如此,孫韻認為,中國不可能在緬甸得到它想要的一切。

她說:「緬甸的國內環境,公眾監督和政府程序不再允許中國進行債務陷阱外交或其他不負責任的商業行為。」

長期關注中緬關係的孫韻說,由於緬甸人對中國「一帶一路」項目的意圖以及能力的擔憂,緬甸尚未成為「一帶一路」倡議的優先國家。而習近平的這次訪問是否會改變這種狀況還有待觀察。

中國尋求更多的介入緬甸和平進程

種種跡象顯示,中國還希望通過習近平的這次訪問幫助調解緬甸中央政府與有中國血統的少數民族之間的衝突,擴大中國在緬甸和平進程以及若開邦問題上的影響力。

緬甸西北部的若開邦是緬甸軍方與若開族反政府武裝爆發武裝衝突的地區,也是羅興亞難民危機的中心。據統計,自從2017年下半年爆發羅興亞難民危機以來,大量的羅興亞人逃往孟加拉國東南部的科克斯巴扎爾避難,至今難民總數增至約130萬人,另有數十萬羅興亞人留在了若開邦。

在訪問緬甸期間,習近平將罕見的與緬甸20位不同政黨的領導人舉行會談。

克欽邦民主黨黨魁穆南都扎1月13日接受美國之音緬甸語組採訪時說,他獲邀參加習近平1月17日在內比都與緬甸政黨領導人舉行的這次會議,討論區域安全問題。

他預計,習近平在訪問期間會討論中國在緬甸和平進程中發揮更為積極的作用,通過「一帶一路」項目來加強緬甸的經濟發展。通往中國雲南省昆明市的一條輸油管道和皎漂港經濟特區這兩個「一帶一路」基礎設施項目就位於若開邦。

中國外交部亞洲事務特使孫國祥在習近平訪問緬甸前不久在克欽邦會見了北方聯盟民族武裝集團的領導人。

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