專家評析:民進黨對中政策回到原點

2014-01-10 10:56

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郭正亮指民進黨的中國政策又回到原點(吳逸驊攝)

郭正亮指民進黨的中國政策又回到原點(吳逸驊攝)

民進黨中國事務委員會1月9日討論《對中政策總結報告》,各種試圖改變兩岸核心論述的新嘗試都未過關,包括蘇貞昌主席「憲政共識」、謝長廷「憲法各表」、柯建銘「凍結台獨黨綱」,民進黨仍固守在「台灣前途決議文」進退兩難。較大意外,是「對中政策總結報告」最後改稱「對中政策檢討紀要」,文件位階大幅降低,既不具有路線總結性質,也不能取代黨綱或《十年政綱》,充其量只是九場擴大對中政策會議(華山會議)的摘要記錄,只能作為政策補充參考。


沒有定位的交流,難以累積交流成果


《檢討紀要》的主要成果,並非在兩岸定位問題尋求突破,而是對兩岸交流表達正面態度,例如「本黨應積極自信參與兩岸交流,包括智庫與地方執政縣市的城市交流」、另如「營造一個讓陸配、陸生、與陸客,尊嚴生活、健康學習及平安旅遊的友善環境,使其成為支持民主台灣的最佳夥伴」。


但此處所提到的城市交流或智庫交流並無新意,都是行之有年的既有模式。例如民進黨縣市長推動城市交流,早已絡繹於途,包括促銷水果、促銷觀光、城市比賽等等。2013年8月10日高雄市長陳菊還在天津會見國台辦主任張志軍,顯見兩岸交流只要不涉及統獨矛盾,大陸並不排斥與民進黨縣市長接觸。


至於兩岸智庫交流,泛綠智庫參訪大陸也早已屢見不鮮。例如民進黨立委林佳龍即曾以台灣智庫董事長身份訪陸;2013年8月立委蕭美琴也曾以民主基金會董事身份參加上海兩岸會議。2013年10月,獨派色彩濃厚的新台灣國策智庫董事長吳榮義,還曾作為朱立倫岳父高育仁的協辦單位,在上海舉辦高度敏感、具有兩岸民間政治對話性質的和平論壇。


顯而易見,不管是城市交流或智庫交流,民進黨早已落實推動,並不需要《檢討紀要》特別強調。真正攸關民進黨兩岸交流困境的核心問題,是民共兩黨仍然缺乏兩岸對話基礎,因此即使民進黨表示將「積極自信」參與兩岸交流,但這種「沒有定位的交流」,充其量只限於不涉及統獨矛盾的地方執政縣市,或只限於不直接代表政黨的泛綠智庫。


沒有定位的交流,缺乏正式的制度化架構,都是以個別事件發生,既不能累積交流成果,也無法推動政策共識,更不可能推動更高層次的兩岸交流,例如民共兩黨高峰會、國會黨團互訪等等。就此而言,不管是謝長廷推動「憲法各表」,積極建立民共交流平台;或是柯建銘主張「凍結台獨黨綱」,消極化解民共交流疑慮,都是希望突破現有的民共交流困境,使民共交流得以建立正式架構,得以不斷累積交流成果。但謝柯兩人的努力,顯然都被蘇主席否定。


憲政共識受阻,蘇保守路線受挫


謝長廷從2012年10月啟動破冰之旅,到2013年6月推動香港紅綠對話,持續數月宣傳「憲法各表」,最後在9月26日民進黨擴大對中政策會議上,因為新潮流強烈反對遭到重大挫折,被迫改為「以憲政共識作為兩岸對話基礎」。儘管大陸國台辦發言人范麗青針對「憲政共識」能否作為兩岸對話基礎,在11月28日明確表達反對立場,但蘇主席和新潮流不為所動,擺出一副將與中國大陸對著幹姿態,執意將「憲政共識」納入《對中政策總結報告》。


12月26日柯建銘突然拋出「凍結台獨黨綱」,試圖做出最後制衡,也立刻遭到黨中央駁斥,吳釗燮還特別在中國事務委員會召開前兩天,2014年1月7日,召開記者會表示「凍獨」案未納入議程。2013年11月下旬草擬的《對中政策總結報告》初稿,甚至出現2011年蔡英文版《十年政綱》不曾出現的兩岸對抗路線,例如「以美日等友邦為主的民主同盟,必須明顯深化與擴大」、「與兩地庶民站在一起,對抗兩岸權貴資本主義」等等。1月9日開會前夕,熟悉內情者不但對民進黨的兩岸路線調整不表樂觀,甚至還認為很可能通過比《十年政綱》更保守倒退、更突顯政治對抗的版本,莫不感到憂心忡忡。


在最後三天,民進黨交流派決定力挽狂瀾:「美麗島電子報」連續刊登郭正亮〈跨不過最後一哩的蘇版對中政策〉(1月7日)、陳淞山〈華山列車的絕命終點站嗎?〉(1月8日)、吳子嘉〈成事不足敗事有餘的華山會議〉(1月8日),童振源教授也在聯合報發表〈兩岸政策破冰:民進黨也要三支箭〉(1月8日),對蘇主席所代表的保守派做出最後忠告。


爲了化解衝突,民進黨中央迅速針對批評做出善意回應,1月9日送到中國事務委員會的最後定稿,已經刪除「以美日等友邦為主的民主同盟」、「對抗兩岸權貴資本主義」等過激字眼,全文寫作也更加精準,避免造成不必要誤會。


最關鍵的是,1月9日開會當天,謝長廷決定為自己的兩岸信念辯護,批評《總結報告》內容與《十年政綱》重複很多,「兩岸政策不太明確」、「沒有讓人很有感」,質疑「憲政共識能否有加分效果,具有達到目的的功能性」。柯建銘也呼應謝主張,認為大陸國台辦既已公開反對「憲政共識」,民進黨何必徒然增加兩岸誤會?蔡英文也委婉表示,相較於「憲政共識」,「台灣內部共識」的內涵更精準,不容易遭到誤解。


在謝柯蔡反對下,蘇主席+新潮流也不再堅持「憲政共識」。發展至此,儘管「憲法各表」和「凍結台獨黨綱」先前已經被黨中央排除,但「憲政共識」最後也無法成為黨內共識。由於討論結果幾乎毫無亮眼成果可言,蘇主席也不再堅持建立民進黨的兩岸新路線,最後連《對中政策總結報告》也降格為不具路線總結性質的《對中政策檢討紀要》,正可看出蘇主席意興闌珊的挫敗無奈。


結果民進黨交流派和保守派糾纏半年多,兩岸論述竟然原地打轉,進退兩難回到原點。民進黨的兩岸關鍵文件,還是只有四大件:1991台獨黨綱、1999台灣前途決議文、2007正常國家決議文、2011十年政綱。


交流派蓄勢再攻,未來仍有交鋒


蘇主席主導兩岸路線受挫,等於中國事務委員會從2013年5月成立至今,幾乎毫無成就,這必然將對2014年5月蘇參選黨主席連任構成強大阻礙。


蘇版對中政策以《檢討紀要》草草收場,凸顯出民進黨交流派具有方興未艾的社會能量,只要時機成熟,仍有捲土重來的機會。蘇主席的保守路線受挫之後,放眼9名中國事務委員,未來恐怕難有人能一意孤行,畢竟不管是最主張正名制憲的游錫堃、或是新潮流賴清德,今年11月都將參選市長,不可能逆勢高舉保守旗幟。其他如陳菊、吳乃仁、邱義仁等新潮流代表,對兩岸都持開明立場,也不可能走兩岸回頭路。反倒是剩下三位委員,未來都有可能成為推動民進黨兩岸路線轉型的關鍵人物:謝長廷、柯建銘、蔡英文。


其中最關鍵的領導人物,無疑是2016總統熱門人選蔡英文,身為民進黨公認的兩岸專家,又曾在2012年深刻感受過「最後一哩」的遺憾,蔡必然樂見民進黨的兩岸路線更能被國際主流社會接受。謝長廷對兩岸轉型深具使命感,今年很有可能參選民進黨主席,更不可能放棄「憲法各表」和「整合三大黨綱」的兩岸轉型主張。柯建銘剛連任民進黨立院黨團總召,未來也隨時可能在每兩個月舉行的中國事務委員會中,重新提出「凍結台獨黨綱」要求再議。


綜上所述,蘇主席的保守路線受挫,使民進黨的兩岸轉型留下曙光。可預期的是,隨著黨主席改選逐步啟動,隨著七合一選舉逐步逼近,隨著兩岸經貿需求更加擴大,民進黨交流派的改革呼聲必將再起,交流派蓄勢再攻,與保守派重新交鋒,今年必將在黨內重現。

*作者現任美麗島電子報副董事長

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