挑戰才剛開始!英國脫歐尚未「搞定」,談判時間可能只有6個月

2020-02-01 19:00

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英國12日提前大選,首相強森把握最後機會亮相造勢,牌子寫著主打競選口號「搞定脫歐」。(AP)

英國12日提前大選,首相強森把握最後機會亮相造勢,牌子寫著主打競選口號「搞定脫歐」。(AP)

英國於1月31日正式離開歐盟,三年多來的紛擾似乎終於告一段落,但麻煩的部分才正要開始!英國與歐盟需在12月底前談妥經貿、邊界、漁業、安全等一連串雙邊關係協定,扣掉會議等必要流程,真正談判時間恐怕只有6個月左右,挑戰雙方決心。

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英國真的離開歐盟了嗎?

是的。根據相關法規,現在英國已經不再是歐盟會員國,英國公民不再是歐盟公民;英國不再派遣任何代表參與歐洲議會,英國首相也不會參加歐盟峰會。

為什麼生活毫無改變?

因為英國與歐盟已進入為期11個月的「過渡期」,待英歐談妥未來的雙邊關係之前,英國仍屬於歐洲單一市場和關稅同盟一員,仍須負擔成員國所需支付的費用,人員、貨品、資金與服務也能能自由往來不受限。

英國脫歐倒數計時(AP)
英國脫歐倒數計時(AP)

談判何時開始行動?

英國與歐盟第一次談判於3月3日開始,在此之前,雙方可能都不會公佈太多細節。

目前為止,沒有人知道英國政府對於英歐談判的細節規劃。前脫歐大臣貝克(Steve Baker)曾說,英國政府將在2月初公布對各議題的立場。歐盟則正在向外交官員簡報其要求,2月初會公布初步的談判事項清單。待所有成員國批准後,27國的部長將在2月25日舉行正式會議。

誰來領導談判?

正式脫歐之後,原本由前首相梅伊(Theresa May)於2016年創立、負責應對無協議脫歐的「脫歐部」(DExEU)已經關門大吉,強森政府組成40人的「應變小組」,領導人是英國脫歐事務首席談判代表佛羅斯特(David Frost),將負責代表英國方談判,並直接向首相回報。戈夫(Michael Gove)過去在脫歐部帶領的特別行動委員會也會參與談判。歐盟方的脫歐談判代表則是法國籍的巴尼耶(Michel Barnier)。

談判談什麼?如何進行?

理想上,英國與歐盟的首要目標都是達成自由貿易協議,確認未來的雙邊經貿關係,尤其是維持貨品零限額、零關稅的條件。但歐盟曾表示,除非英國商品遵照歐盟的環境或社會標準,否則將無法達成前述條件,以避免歐盟企業失去優勢。英國首相強森(Boris Johnson)僅表示,英國不會樣樣遵守歐盟定的規矩。

其他領域也可能出現分歧,例如歐盟拒絕將金融業等服務業納入經貿協議範疇,但也希望將漁業權包含在經貿協議中;談判也將討論外交、安全、資安、文化與教育交流等眾多議題,畢竟要切斷長達47年的關係紐帶,一定頗為棘手。

2019年10月19日,英國脫歐進程關鍵時刻,下議院表決首相強森的新版《退出協議》,反對脫歐民眾在倫敦舉行大規模集會(AP)
2019年10月19日,英國脫歐進程關鍵時刻,下議院表決首相強森的新版《退出協議》,反對脫歐民眾在倫敦舉行大規模集會(AP)

年底前真的談得完?

歐盟多次強調,只有11個月時間(開始談判僅10個月)不可能達成這如此複雜、影響巨大的談判,可能會先達成極為簡單的經貿、漁業和安全協議框架。2021年經濟仍可能受不確定性衝擊,但至少比協議破局、在混亂中結束過渡期來得好。

《退出協議》也留有餘地,協議談不攏時可以延長過渡期,不過強森也一再堅持,英國不會走到那一步。

正式脫歐時間表為何?

根據《退出協議》規定,英國與歐盟需在今年6月舉行會議,以便雙方確認談判進度。接著,英國需在7月1日以前決定是否要求延長過渡期。只有漁業權問題明文規定要在6月底前談妥,其餘都需在11月底完成。

由於協議文件也需經過翻譯、校對,才能在年底前由各國政府批准,這代表實際的談判交涉時間,可能僅有6個月左右而已。

協議沒有談成會怎麼樣?

若年底前英歐仍未達成協議,強森也沒有在7月前要求延長,英國與歐盟的經貿關係將依照世界貿易組織(WTO)規定,稅收、海關檢查等一個都不能少,勢必會引起一連串經濟衝擊,受害最深的將是英國本身。

最硬的「北愛邊境」問題

除了談判之外,英國內部還需要坐下來認真處理北愛爾蘭邊界問題,《退出協議》中,英方放棄設立「硬邊界」,不會阻絕北愛與愛爾蘭,同意只在北愛與英國之間的愛爾蘭海(Irish Sea)設立海關。北愛可以留在歐洲單一市場,遵循歐盟法規,而且4年後北愛議會能自行決定是否回歸英國規範,自主空間頗高。但如何確保兩岸順利往來,仍需要英國稅務海關總署(HMRC)仔細研擬。

北愛爾蘭與愛爾蘭邊境附近的一條道路,有人豎起標語,反對在英國脫歐之後設立硬邊界。(AP)
北愛爾蘭與愛爾蘭邊境附近的一條道路,有人豎起標語,反對在英國脫歐之後設立硬邊界。(AP)

 

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