獨家》搶救軍人退撫基金 國防部建議恢復高階國防特考 放寬軍轉文窄門

2017-02-20 08:30

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為減緩軍人退撫基金破產的時間壓力,國防部已建議考試院重辦高階國防特考,藉以鼓勵高階將校轉任「國防事務官」。(資料照,陳明仁攝)

為減緩軍人退撫基金破產的時間壓力,國防部已建議考試院重辦高階國防特考,藉以鼓勵高階將校轉任「國防事務官」。(資料照,陳明仁攝)

政府推動年金改革,蔡英文總統承諾軍人切割處理,日前並提出讓軍人轉任「國防事務官」構想。據了解,高層認為讓軍人轉任文職的「國防事務官」後,除可留用人才,年金也會「繼續繳」、「延後領」,如此將能減緩軍人退撫基金破產的時間壓力;為此國防部已建議考試院,希望能夠重辦高階國防特考,藉以鼓勵高階將校轉任「國防事務官」。

此外,目前軍中只有在國防部有文官職缺,軍方也研議,將在各軍種和部隊擴大「國防事務官」任用的可能性,以在不影響兵力員額和結構下,讓部隊中面臨退伍的各階軍官,也能透過考選在軍種和部隊轉任文官;另軍方早已研擬讓部分軍職和特殊專長人員延後退伍,若再加上轉任文官的員額同時大量留用,預估可暫時解決退撫基金嚴重失血問題。

關於軍方希望恢復高階國防特考,由於目前已有中、低階國防文官特考,有官員提醒,軍方所指的高階國防特考,若是等同1994年遭前考選部長王作榮任內修法廢除的「甲等特考」,那恐怕要多所考量,因當時這項考試被外界質疑是為特權或權貴高官子弟「黑官漂白」而設,只要報考一定上榜,軍方和考院恐須向外界清楚說明這項特考的考選設計規劃,以及和「甲等特考」的差異性,以免遭到質疑。

將校轉任國防事務官 現制門檻高

國防部相關官員則指出,要鼓勵高階將校轉任「國防事務官」,若依現行的軍轉文考試管道,只有「國軍上校以上軍官轉任公務人員考試」,因準備困難,考的科目與將校專長無關,以去年為例,只有3人通過考試;如不透過重新舉辦高階國防特考管道,在短期內讓高階將校轉任「國防事務官」人數增加,要透過軍轉文解決年金的方法將緩不濟急。

國防部目前包括戰略規劃司、資源司、全民防衛動員室主任等10餘名高階主官都已改由軍轉文的文官出任,不過職缺都在12職等以下,有軍方官員建議,包含14職等的常務次長和13職等的政戰局長等高階職務,本來就可軍文併用,未來應可考慮由軍中有相關歷練的「國防事務官」出任,但這些職缺就可能必須透過高階國防特考,才能讓有相關專長的將官願意轉任。

軍人年金 繳的人變少 領的人變多

涉及年金改革的相關高層官員表示,軍人退撫基金將在2020年就面臨破產問題,比公教還早,主要原因是國軍兵力從早期50萬大軍,陸續裁減到目前不到20萬,結果導致軍人年金「繳的人越來越少、領的人越來越多」。

因此解決問題的關鍵,除了短期內可用「繼續繳、延後領」的辦法拖延,但結構上如果無法調整回「增加繳的人、減少領的人」,那就只有「多繳、少領」的方式,才能緩慢卻真正平衡退撫基金的收支,否則只是治標不治本,退撫基金早晚還是會破產。

在這幾項原則下,目前規劃的因應構想,一是讓軍人延後退伍,或退伍後轉國防事務官,比照文官到65歲退休,如此可以繼續繳年金、卻延後領終身俸,讓退撫基金延後面臨破產問題;另一種可能,是透過考試從軍職轉文官,並轉往公教單位任職,不在軍中退伍,改在公教退休,並改領公教退俸,雖然都是政府的錢,但至少可先解決最迫切的軍人基金破產負擔。

募兵制財源 將改以人事費支應

總統蔡英文已公開宣示軍人年金改革將單獨切割處理,她在日前曾向媒體首度提出「國防事務官」的構想,強調一部分的軍人可以不用這麼年輕就退伍,有一部分的軍人可以轉為文職的「國防事務官」,留在軍中傳承軍事經驗,就不會有退休壓力。

蔡英文當時表示,軍人的財務結構會變壞,是因為過去裁軍太多而領走基金,未來募兵制的財源應以人事費支應,將不再從基金支領。

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