徐勉生觀點:「台北法案」會不會治絲益棼?

2020-03-16 07:00

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總統蔡英文接見美國在台協會(AIT)主席莫健(James Moriarty),並感謝美國眾議院在415票贊成、0票反對下通過《台北法案》。(取自總統府@flickr)

總統蔡英文接見美國在台協會(AIT)主席莫健(James Moriarty),並感謝美國眾議院在415票贊成、0票反對下通過《台北法案》。(取自總統府@flickr)

兩岸情勢的發展與美中台三邊關係息息相關。現階段的情勢,是美中較勁互鬥,兩岸缺乏互信。

由於民進黨帶有濃厚的台獨思維,以致一直無法與中共建立互信基礎。再加上蔡總統以「反中抗中」為競選連任的主軸,獲得817萬高票,使兩岸關係更加緊繃。

在兩岸敵意不斷加深之際,美國卻大力挺台,會不會遭致中共猜忌與反彈,對於原已惡劣的兩岸關係,如同火上加油呢?

美國聯邦參議院在2019年10月29日通過「台灣盟邦國際保障與強化倡議法」(簡稱「台北法案」)後,聯邦眾議院在本年3月4日以415票贊成、0票反對通過這項法案。但因兩院版本部分文字不同,必須送回參議院協商定稿。3月11日參議院通過兩院合議版本,完成立法程序,送請川普總統簽署成為法律。

「台北法案」的主旨是要求美國行政部門,以實際行動協助台灣鞏固邦交及參與國際組織,並增強台美雙方經貿關係。可是此項作為卻對強化台灣國際地位毫無實質作用。因為,蔡總統執政後,我國在外交及國際參與遭到中共無情地封殺,美國卻從來沒有成功地制止。

2019年五月,索羅門群島公然宣稱考慮與我國斷交後,美國極力勸阻,並且與我國及澳洲聯手護盤。甚至安排副總統彭斯在聯合國與蘇嘉瓦瑞總理面談。但是索羅門群島仍然於9月16日與我斷交,並於21日與中共建交。另一方面,美國一再重申支持台灣以觀察員身分參與世衛組織,但此次新冠肺炎爆發,台灣也僅能獲邀以「線上」方式,參加世衛組織的閉門專家會議。

「台北法案」不但未必能夠發揮正面效應,反而可能激怒中共,引發副作用。法案第五條第一款「國會意見」第三項規定:「美國行政部門在適當情況並符合美國外交政策利益下,與國會協商後,對於採取嚴重或重大行動傷害台灣安全或繁榮的國家,應考慮改變與該國的經濟、安全及外交交往」。

所謂「傷害台灣」,不外乎邦交國與我斷交,以及中共阻撓我參與國際組織。因此,中共或者與我斷交的邦交國,將因「傷害台灣」而遭到美國「制裁」。然而邦交國與我斷交之根本原因,必然是中共因素。易言之,使台灣受到傷害的「始作俑者」仍為中共。所以「台北法案」明為挺台,暗則劍指中共。

美國挺台固然是好事,但是台灣不能一廂情願、心存幻想、過度操作。必須清楚體認:美國挺台,一方面是看重台灣民主自由,另一方面是利用台灣制約中共。美國仍然以其自身利益為依歸。

既然中共能夠輕易地制肘台灣的國際參與,政府就不該以鴕鳥心態自欺欺人,必須正視中共的態度。尤其不可誤判美國挺台作為,想要無限上綱從中獲利。

在馬英九總統執政時期,兩岸關係和緩。美國適度挺台,尚可以為台灣增添籌碼,但不至於激怒中共。目前兩岸關係陷入僵局,而且敵意不斷加深,倘我政府過度操作美台關係,誤失分寸,很可能引起中共反彈。

中共外交部發言人耿爽2019年9月26日,在美國參議院外交委員會通過「台北法案」時,直接批評美方「嚴重違反一個中國原則和中美三個聯合公報規定」。

耿爽表示,為使台海和平穩定,美國應停止推動所有關於台灣的法案。

對台灣而言,最危險的情況是美中正面對決。如果未來美中正面對決無法避免,美國勢必會推出前鋒部隊作為擋箭牌,蔡總統既然以「反中抗中」為主軸贏得連任,正是美國對抗中共前鋒部隊的最佳人選。「台北法案」會不會把台灣推上了美中衝突的最前線呢?

台灣想要自保,甚至爭取國際空間,只能靠自己。一方面要積極強化台灣的強項,鞏固全球產業鏈難以替代的地位,讓中共甚至世界各國感受到「台灣價值」。另一方面,政府也要引導民意改變反中心態,避免兩岸怒目相對。唯有兩岸之間建立起互信,才能共謀未來和平相處之道。

*作者為前駐海地大使

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