夏珍專欄:聽到修憲就頭皮發麻

2014-12-16 05:36

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九合一選舉之後,修憲之聲再起。(圖為公民組合呼籲朝野兩黨提出修憲時間表/吳逸驊攝)

九合一選舉之後,修憲之聲再起。(圖為公民組合呼籲朝野兩黨提出修憲時間表/吳逸驊攝)

新北市長朱立倫競選國民黨主席,二話不說先拋出修憲議題,引起好一陣討論,民進黨主席蔡英文以明年召開「國是會議」回應。民進黨論述大師林濁水興奮莫名,認為「朝野都支持內閣制,看來憲改突然就像會成真了。」林濁水開心太快,因為早在今年四、五月間民進黨主席電視政見之後,蔡辦就澄清她並未明確支持內閣制,而是任何制度都要「審慎討論」。

「審慎討論」是蔡英文的反應,估計不多久也會成為朱立倫的制式反應:「任何事當然都是要經過審慎討論」。重點是「審慎」的時程有多長?程序有多繁複?納入討論的對象有多寬廣?當然,還有審慎討論後是否落實成為具體可行的方案?想像一下,當形成方案後是否又要再循環一次:「任何方案都要經過審慎討論」…。

黨產搞不定,先搞內閣制


這不重要,如果修憲都不審慎討論,那還有什麼需要審慎討論的呢?重要的是:為什麼朱立倫是在宣布競選黨主席同時拋出修憲議題?相形之下,馬英九競選黨主席時強打卻沒做到的黨產議題才是該跟國民黨員交待的,朱立倫捨此不言,實務面至少他注意到:第一,不要太快打臉馬英九;第二,國民黨產很奇特的從古早到現在,都是黨主席一人之務,黨內無人知悉,他大概毫無頭緒,不知自己是否處理得來,只能避重就輕。

然而,修憲議題可謂輕嗎?立法院長王金平笑言,「這是他競選黨主席的政見嘛。」一言以蔽之,即使同額競選也得要有個說法,總不能說國民黨慘敗無人只好當重擔吧,朱立倫講要恢復孫中山的創黨精神,擺在網路世代像個冷笑話,但卻紮紮實實修理國民黨失去中心思想的核心,不知道朱立倫是否預想過這套四不像憲法之源頭,就是孫中山創造出的拚裝車:五權憲法,就是民初多黨爭執後、為制衡大總統的產物,當年國民黨推動內閣制,才勝選取得國會多席次,黨團幹事長宋教仁就被暗殺了。

民初遺緒不談,這套拚裝憲法還沒到台灣就被動員勘亂時期臨時條款取而代之,還整整搞了四十三年,直到一九九一年李登輝總統公告廢止。換言之,內閣制精神的憲法在台灣,至少兩蔣統治時期,一直都是總統專制,頂多維持行政院長副署其形,沒有哪任行政院長蠢到跟總統說「不」,那個年代的行政院長任期遠遠比現在要長得多,還有「最高行政首長」的模樣,蔣經國當行政院長那肯定就是內閣制了,至於其他頂多行政院長想漲電價被總統否決還挨頓罵(俞國華)。

臨時條款總統專權 修憲總統還是抓權

直到第三次修憲(一九九四年)限縮行政院長副署權,第四次修憲(一九九七年)直接取消行政院長副署,前者是李登輝總統受不了行政院長郝柏村,後者則是民選總統哪裡需要閣揆掣肘,遑論任免閣揆還要其副署,質言之,即使「民主先生」還是要專權。

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