徐勉生觀點:海地換大使是甚麼意思?

2020-03-19 07:10

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去年七月蔡英文總統出訪海地,如今我大使被要求撤換。(總統府)

去年七月蔡英文總統出訪海地,如今我大使被要求撤換。(總統府)

《風傳媒》3月14與17日,連續報導我邦交國海地要求撤換大使事件。報導指出,海地政府要求我國撤換大使,原因疑似我大使就雙邊合作特定議題,與海地政府意見不合。

報導另稱:據了解,我大使站在捍衛我國利益的立場,提醒對方想要的做法,可能傷害雙邊關係,也會引發兩國人民質疑,對此我國不認為有不適之處。大使捍衛國家立場,並無過錯。

此事為外界知曉,是海地外長約瑟夫(Claude Joseph)12日向海地媒體《新聞人報》(Le Nouvelliste)證實,我大使因「一件小事」,短期內會被撤換,總統正在等待新大使人選,這攸關國家主權。約瑟夫並未明講「小事」內容,只是強調「邦誼不變」。      

我外交部發言人14日表示,我大使日前因公務返國,大使館暫由資深同仁代理,業務正常運作,與海地政府溝通順暢,各項合作計畫持續進行。並強調現任大使是資深外交人員,工作能力和表現受到肯定,所以二度派駐海地。

既然大使是資深外交人員,工作能力和表現受到肯定,所以二度派駐海地。怎會因為「一件小事」,以至於被要求撤換呢?

此事實情外界無從知曉,但是可以從其中嗅出不尋常的氣息。駐在國主動要求撤換大使雖非絕無僅有,但也甚為罕見。因為依照外交慣例,派遣大使前,人選都是經過駐在國政府正式同意,不大可能因為「一件小事」而被要求撤換。

外交前輩告訴我們,外交辭令通常有弦外之音,要從話語沒有說出的部分來解讀其真實含意。海地外長說是一件小事,就是告訴我政府本案絕非小事,必須審慎處理。外長說邦誼不變,就是提醒我政府,此事與兩國邦交密切相關。

2019年7月13日,蔡英文總統「自由民主永續之旅」來到海地,與摩伊士總統雙邊會談(總統府)
去年七月,蔡英文總統「自由民主永續之旅」來到海地,與摩伊士總統雙邊會談;最近我大使却被要求撤換。(總統府)

海地要求更換大使,表面看來似乎是「對人不對事」,其實更可能是「對事不對人」。合理的猜測包括:海地總統向我提出一項請援案,我政府持保留態度,大使奉命向總統解釋,但是未能獲得總統諒解,雙方各持己見。

海地正式要求更換大使,從悲觀的角度看,可以解讀為給我政府鋪設下台階,希望我政府能明白其中的意涵,在指派新任大使呈遞到任國書時,同時附帶海地期盼的訊息。否則下一次更換的就不是大使,而是大使館的國旗了。

大使遵照國內指示,捍衛國家立場,確實並無過錯。但是我國面對的外交情勢今非昔比。

筆者派駐海地期間,兩國總統與今日的兩國總統截然不同。當時是馬英九總統執政,與北京建立外交休兵的默契。同時海地由浦雷華總統執政,兩國合作順暢,即使意見相左,也能經由溝通取得共識。

蔡總統就任不到四年,我國已經連斷七個邦交國。海地會不會是第八個,有待觀察。

*作者為前海地大使

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