歐巴馬緬甸行 驗收人權、民主成績單

2014-11-13 09:30

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再次造訪,歐巴馬面對的是改革停滯的緬甸。(美聯社)

再次造訪,歐巴馬面對的是改革停滯的緬甸。(美聯社)

美國總統歐巴馬二次造訪緬甸,除了參加東南亞國協高峰會(ASEAN Summit)東亞峰會(East Asia Summit),也要驗收2年前初訪時,總統登盛(Thein Sein)承諾的人權、民主等11項改革成績。美緬破冰,曾是歐巴馬引以為豪的人權外交成就,但實質進展卻有限:軍方把持的國會仍阻擋翁山蘇姬參選總統,穆斯林遭遇的迫害惡化,異議人士持續遭逮捕,緬甸政治現實,遠背離各界期待。

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2011年緬甸結束長達49年的軍政府統治,將政權轉給名義上的民選政府,雖由昔日軍頭出任總統,國會議事仍由軍方主宰,但各界仍願意相信,緬甸就要步上民主正軌,國際社會也爽快解除制裁,大方給予金援支持。十分尊敬緬甸人權鬥士翁山蘇姬(Aung San Suu Kyi)的歐巴馬,則於2012年11月19日成為史上第一個訪問緬甸的美國總統。

歐巴馬在仰光大學(University of Yangon)的演說(參考上列影片),以美國經驗呼籲當局:保護人民表達與選舉的權利;追求民主法制;在信仰自由的基礎上尋求民族和解;保障人民免於恐懼的自由。登盛也善意回應11項承諾,然而緬甸後續發展,總是負面消息居多。媒體日前檢視登盛那11項承諾的改革進度,扼要整理如下。

人權改革

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承諾1:容許國際紅十字會人員訪視監獄

現況:紅十字會已經探訪緬甸28座監獄,囚犯所受待遇非常惡劣。

承諾2:邀請聯合國人權事務辦事處(OHCHR)設立分支機構

現況:OHCHR可以輪調派駐,但不許成立常設機構。

承諾3:允許政治黑名單列管人士出入境

現況:多數異議人士可以出國、流亡者可以返國,但有人不能恢復國籍、也有人不能取得旅行簽證、或出境許可。

承諾4:打擊人口販運

現況:過去3年,緬甸雖不屬於人口販運問題最嚴重的國家,但證據顯示,緬甸陸海軍警等安全部隊,靠著偷渡羅興亞人謀利,搜刮難民船每艘收取7000美元,才准許出海離境。

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民主改革

承諾5:重新檢討政治犯量刑

現況:緬甸政府陸續釋放1300多名政治犯,仍有27人在牢裡。人權團體稱,2013年政府逮捕的異議人士、和平示威者多達數百人,另至少16名記者遭關押。

承諾6:強化政府責任與開放度

現況:緬甸政府開除好幾百名貪汙公務員,也願意簽署國際公約,保證公開能源、礦業企業的稅收與捐輸情況,然而包括玉石、木材在內的國營企業營收報告,仍然不可靠,國家經濟仍由軍方或前軍政府關係人把持。

族群和解

承諾7:與東北部克欽族(Kachin)達成長期停火及政治協議。

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