新新聞》520上路:小英的20萬社宅完成率偏低

2020-05-17 10:00

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民進黨政府推動的社會住宅,許多仍在規畫階段。(郭晉瑋攝)

民進黨政府推動的社會住宅,許多仍在規畫階段。(郭晉瑋攝)

在五二○之後,總統蔡英文將邁入第二任任期。蔡英文在二○一六年大選前,提出備受選民支持的「住宅三箭」政策;四年過去了,說好的房市三箭,到底有幾支箭射中目標呢?

所謂的住宅三箭,包括「杜絕房市炒作」、「健全租屋體系」、「推動社會住宅」等。

實價登錄2.0變0.5

其中,杜絕房市炒作有兩個施政主軸,一是強化實價登錄,推動實價登錄二.○,修法讓預售屋交易資訊更即時登錄並揭露;二是推動房地產持有稅改革,將房屋稅、地價稅調整到市價,等同於「市價課稅」。

「健全租屋體系」則是訂定《租屋專法 》,鼓勵包租代管產業,以及建立房東、房客義務和權利,終結租屋黑市。「推動社會住宅」是透過政府興建十二萬戶,和民間包租代管釋出八萬戶社會住宅的方式,以相對便宜的租金開放民眾承租,降低國人居住負擔。

首先,我們看到第一支箭杜絕房市炒作。去年七月,立法院三讀通過張宏陸版實價登錄二.○法案,將原先承諾的「揭露門牌」與「預售屋即時登錄」兩項拿掉,輿論一片譁然。前立委黃國昌痛批說:「立院通過閹割版的實價登錄修法,讓實價登錄二.○變○.五,這是哪門子的居住正義?」

曾召開「支持實價登錄二.○修法」的綠委吳玉琴認為,民進黨四年來在居住政策上做了很多,而關於住宅政策相關法案的審查很不容易,在實務上很多妥協,但也很多堅持,改革並不容易。

修法困難或許可以理解,就算修法不如人意,起碼還是有稍稍進步。反觀「市價課稅」不僅沒前進,甚至還出現「倒退嚕」的窘況。

過去四年以來,各縣市紛紛調降房屋稅與地價稅。以台北市為例,近年來陸續調降兩次房屋稅。北市以調降房屋公告現值的方式,變相將房屋稅率降至約一%,後來又進一步降至約○.八%。

台中市也不遑多讓,降幅最大的是地價稅的部分,今年初台中市宣布大降公告地價約兩成,超過九成的市民都能少繳地價稅。

承諾租屋專法,實際立出租賃專法

蔡英文主張,台灣房屋稅、地價稅的稅基偏低,勝選後要啟動稅制改革,把稅基調漲至接近市價,以實現量能課稅的目標。在面對七大工商團體提問時,她還強調此舉並非打房,而是健全房市。

房產專家認為,全台各縣市房地產稅基非但未漲,反而還普遍性調降,中央卻沒有任何作為,這部分似乎瀕臨「死當」。

20151110-公宅專題.政大地政系教授張金鶚專訪(陳明仁攝)
張金鶚認為,看不到政府有想要解決囤房炒作的決心。(陳明仁攝)

在實現健全租屋體系上,中央的步調比較快,但細節上稍有差異。房產專家指出,蔡英文原承諾推動《租屋專法》,實際上修訂通過的是《租賃專法》,雖只差一個字卻差很多。租賃專法多數內容是為包租代管業者量身打造,比較像「包租代管專法」,欠缺針對房東、房客雙方的權利與義務規範。雖然不盡人意,但租屋市場總前往前邁進一步,在政策推動上算是及格了。

雖然政策推動勉強及格,但執行效率卻不彰。據內政部統計,第一期包租代管計畫已經結束,總共達成媒合五一五七戶,今年將推動第二期包租代管,總數共兩萬戶。內政部強調:「有信心在八年內完成八萬戶包租代管社會住宅。」

然而,第一任四年僅完成五千多戶,第二任若要達到原訂的八萬戶目標,意味接下來四年要媒合近七萬五千戶,這種進度似乎「不太科學」。不過內政部的說法,也只能等到四年後才能驗證了。

而在推動社會住宅方面,據內政部統計,目前全台社會住宅累計達約五萬戶。但若進一步觀察,五萬戶裡有超過一半停在紙上談兵階段,還在規畫中、待開工等。就算五萬戶忽然在今年快速完成,距離二十萬戶的目標仍很遙遠。

整體而言,蔡英文第一任內確實在住宅政策上多有著墨,只是成效相當有限。學者張金鶚直言:「其實大家都知道問題之所在,可是做的卻不多。」尤其近年來全台主要都會區房價頻頻創新高,張金鴞認為,看不到政府有想要解決囤房炒作的決心。

未向建商妥協放棄房地合一稅

學者章定煊分析,蔡英文在房市政策上,原先走的是不打房、不作多的「中間路線」,但後來推動前瞻計畫,藉由重大公共建設變相作多房市,開啟「新中間路線」;雖然默默作多,卻也沒向建商妥協放棄房地合一稅。

總結蔡英文第一任期的住宅政策,各界有褒有貶。接下來四年,她是否能拿出魄力與決心,實現最初的諾言,將是政見實現的關鍵!

新新聞1732期
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