新新聞》嚴德發幫中國公告南海防空識別區?

2020-05-17 11:00

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嚴德發在立院答詢中國防空識別區有誤,最後由國防部更正了事。(盧逸峰攝)

嚴德發在立院答詢中國防空識別區有誤,最後由國防部更正了事。(盧逸峰攝)

經過三次政黨輪替,台灣已逐漸邁向成熟的民主國家,民眾更加期盼有專業的內閣閣員帶領著國家。此次武漢肺炎疫情,衛福部長陳時中、經濟部長沈榮津等官員的表現讓大家豎起大拇指說讚,憑藉的就是專業。相對的,不具有專業的內閣表現,就常成為媒體批評的目標。

南海問題攸關主權發言要謹慎

五月四日,國防部長嚴德發在立法院面對國民黨立委溫玉霞質詢有關「防空識別區」(ADIZ)時表示:「我國南邊是菲律賓,北邊東海是中國,而中國有兩個識別區,一個是東海,另一個是南海。」

由於中國僅在二○一三年十一月發布「東海防空識別區」,尚未發布「南海防空識別區」,嚴德發的發言立即引起各界關切。其後國防部也發布新聞稿釋疑稱:「目前南海部分僅菲律賓設置,中共雖有此說法,但尚未公布,國防部特別說明。」更正嚴部長對南海部分的錯誤認知。

由於南海問題複雜,許多政治人物倘若平日不多加關心、研究,一遇專業問題馬上露馬腳。例如,高雄市長韓國瑜就曾認為高雄旗津區所轄的太平島可以探採石油,引起輿論譁然;總統蔡英文也在一六年一月十六日總統大選結束當晚國際記者會上,表示會堅守南海「一些」島礁的領土主權,立即引來各界關切──難道台灣僅要「一些」而不要「全部」島礁了嗎?

南海南沙群島的美濟礁。(美聯社)
南海問題複雜,牽涉多國利益。圖為南沙群島的美濟礁。(美聯社)

同樣的,前總統馬英九在某會議稱,不能依照一九八二年《聯合國海洋法公約》解釋四七年的「南海十一段線」,要按照「時際法」(Inter-temporal Law)來解釋,亦即四七年當時的法律判斷。這立即被菲律賓將其錄音檔提交「南海仲裁案」仲裁庭,表示按時際法,當時國際社會領海之外就是公海,是否台灣承認太平島領海外即公海呢?因專屬經濟區制度是八二年後才有的。

遲未公告南海防空識別區原因

此外,一般大眾說「島」(island)有兩百浬專屬經濟區,而「礁」(reef)沒有,那南海同一個島礁,中國稱「黃岩島」,台灣稱「民主礁」,國際稱Scarborough Shoal,而“Shoal”中文應翻成「淺灘」,究竟是「島」還是「礁」?

這些都是海洋法治教育的問題,因此嚴德發的認知錯誤可理解。但由於太平島是軍事管制區,國防部依據《兩岸人民關係條例》公告「禁止水域」和「限制水域」,所以國防部長對南海的一切動態必須精準掌握,否則一不小心擦槍走火,恐引爆區域衝突。

至於中國為何遲遲不公告南海防空識別區?有以下幾點面向可以觀察:

第一,南海空防實力尚未填補完整:中國在二○一三年才開始在南沙群島吹沙填海,建成渚碧礁、美濟礁、永暑礁的機場跑道,再加上西沙群島的永興島,共計四條跑道,但海風濕度與鹽化造成戰鬥機保養不易,因此海南省的陵水機場仍是戰機主要基地。既然前進基地部署執行「防空識別區」的能量有落差,與其公告後無力執行,倒不如先不公告。

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