徐勉生觀點:台灣參與世衛為何失敗?

2020-05-20 06:30

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作者指出,民進黨其實心知肚明,台灣想要重返世衛大會別無他途,必須要先與對岸協商,若能訂出雙方皆可接受的方案,世衛組織必然樂觀其成。(AP)

作者指出,民進黨其實心知肚明,台灣想要重返世衛大會別無他途,必須要先與對岸協商,若能訂出雙方皆可接受的方案,世衛組織必然樂觀其成。(AP)

本年世界衛生大會已於5月18日開幕。台灣連續4年缺席,原因是台灣參與世衛之事,陷入幾種思維之爭。

第一種思維是我邦交國思維。邦交國都承認我國為主權獨立的國家,他們根本不在乎我們的名稱是中華民國或是台灣。依此邏輯,我國有權參加聯合國,當然更有權參加世界衛生組織。邦交國為我向世衛組織提案,合情、合理、合法。但是此種思維,並非國際主流意見,所以不能成事。2004年我友邦在世衛組織就台灣參與案發動投票,結果133票反對、25票贊成,就是明證。

第二種思維是美、日及歐洲國家思維。這些國家都與中共有外交關係,都遵行「一中政策」,不與台灣發展官方關係。但是這些國家都承認台灣是「政治實體」,與中共互不隸屬,因此支持台灣參與不以國家為條件的政府間國際組織。這就是美、日、及歐洲國家聲援台灣以觀察員身分參加世衛大會的理論基礎。但是這些國家深知此種思維,並非世衛組織中的共識,因此他們只是聲援,卻不親自參加提案。

2020年5月18日,中國國家主席習近平在第73屆世界衛生大會視訊會議開幕式上致辭(新華社)
無論是美、日還是歐洲國家思維。這些國家都與中共有外交關係,都遵行「一中政策」,不與台灣發展官方關係。圖為中國國家主席習近平。(新華社)

第三種思維是民進黨政府的思維,就是強調「台灣不是中國的一部分」。易言之,就是「一中一台」思維。民進黨在台灣進行「去中國化」,目的是使台灣人民認為自己是台灣人,不是中國人。因此排斥具有「中國」意涵的Chinese Taipei 名稱,寧願不參加世衛大會,也不願意承認「兩岸同屬一中」。民進黨的思維,沒有獲得世衛組織中多數會員國的認同,因此無法獲得邀請函。

第四種思維是世衛組織中多數會員國的思維。他們認為世衛組織是聯合國附屬機構,當然必須遵守聯合國有關決議。於是中共提出聯合國2758號決議,將台灣參與世衛問題,由原本的技術性考量,轉換成政治性考量。中共根據2758號決議,主張北京政府是中國在世衛組織的唯一合法代表,台灣無權成為世衛會員國。即使台灣以觀察員身分參加世衛大會,也要符合「一個中國」的原則。此項主張得到中共支持者認同。

兩岸關係決裂,世衛組織會員國意見分歧,使世衛組織不敢對台灣發出邀請函。即使友我國家力挺,也無法促成台灣重返世衛大會。因為世衛組織有194個會員國,其中180個與中共有邦交。而且中共在第三世界中有極大的影響力,能夠輕易地在世衛組織中封殺台灣。

民進黨政府其實心知肚明,台灣想要重返世衛大會別無他途,必須要先與對岸協商,若能訂出雙方皆可接受的方案,世衛組織必然樂觀其成。反之,如果民進黨政府堅持台獨意識,不肯面對問題,無論美日歐國家如何聲援,台灣也只能望門興嘆。外交部長吳釗燮說如果能加強支持台灣的聲量,台灣參與世界衛生大會的目標就愈來愈接近。其實是誤導國人。

*作者為退休大使。

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