稅改後國庫稅收增或減?會計師算給你看

會計師認為,股利分離課稅後,雖然30%的股利所得稅率比以前低,但如果企業大股東不缺錢,企業未必會把未分配盈餘分配給股東。圖為企業召開股東會。(資料照,余志偉攝)

會計師認為,股利分離課稅後,雖然30%的股利所得稅率比以前低,但如果企業大股東不缺錢,企業未必會把未分配盈餘分配給股東。圖為企業召開股東會。(資料照,余志偉攝)

財政部2014年推動財政健全方案,將兩稅合一的股利扣抵率減半,配合45%富人稅的開徵,上市櫃公司趁新制上路前,將累計未分配盈餘提前發放給股東,讓台灣這幾年綜合所得稅持續超徵,所得稅實徵淨額從2013年度的7433億元,2016年正式破兆,達到1兆20億元,所得稅對政府財政收入貢獻度達45.5%。今年稅改方案,兩稅合一制度將正式走入歷史,勤業眾信會計師林宜信預估,企業將趕在新制上路前,透過加發現金股利方式,消化「股東可扣抵減稅額」帳戶,政府稅收短期內可望持續增加。

2014年財政健全方案推動後 稅收年年超徵

儘管過去幾年台灣經濟成長乏善可陳,但政府卻受惠於2014年「財政健全方案」,稅收金額年年超徵。根據財政部統計,2016年全國賦稅收入2兆2020億元,較2015年增加逾4%,遠高於2015年0.72%的經濟成長率,其中包括營所稅5084億元、綜所稅4936億元。財政部分析,營所稅大幅增加,主要係因2014年國內經濟表現佳與2015年起股利可扣抵稅額減半之影響;綜合所得稅同樣因個人股東股利可扣抵稅額減半帶動,二者合計,所得稅金額達1兆20億元,均創下歷年新高。

20170428-SMG0035-風數據/稅改專題。歷年政府稅收統計
 

除了所得稅大幅成長外,遺產及贈與稅去年也大幅成長,財政部分析,遺贈稅增加,主要係政府準備調高遺贈稅稅率,將稅收增加部分挹注長照基金財源,因此部分富人提早進行財務規劃,導致遺贈稅去年合計徵收464億元,大幅增加137億元。

股東可扣抵稅額帳戶將正式廢除

勤業眾信會計師林宜信表示,今年5、6月即將公布的稅改方案,有幾項重大影響,首先,股東可扣抵稅額帳戶將正式廢除,目前台灣股利所得係採兩稅合一減半扣抵,2014年「財政健全方案」將股利所得扣抵率從100%降為50%,這項制度是在去年申報前年所得稅實施,因此,本次稅改「股東可扣抵稅額帳戶」取消,預計在2019年申報2018年股利所得稅時才會上路。

由於設算扣抵制取消,也影響非居住者股東,以繳納未分配盈餘稅之股東可扣抵稅額半數,抵減其股利扣繳稅款之權益。林宜信建議,外商在台子公司或外資持股比例高之企業,可儘早規劃盈餘分配,以善用該權益。

對於股利所得分離課稅後,大股東的股利所得稅率將從45%降到30%,是否將鼓勵企業發放現金股利,林宜信認為,由於本次稅改同時還搭配「股東可扣抵稅額帳戶」得取消,新制產生的租稅效果還必須要再觀察,但可以確定的是,目前「股東可扣抵稅額帳戶」上有餘額的企業,應該會趁2019年新制上路以前,提早將未分配盈餘分配給大股東,「這一陣子股市上漲,成交量增加,主要係投資人預期今年度股利將明顯增加導致」。

稅改後「企業未必會將未分配盈餘分配給股東」

林宜信表示,在目前股利所得扣抵率50%情況下,企業繳納17%營利事業所得稅後,股東可以拿到8.5元的股利抵稅額,新制上路後,營利事業所得稅將再調高1%到2%,如果以20%計算,企業100元獲利繳納20元營所稅後,股東將無法取得任何抵稅權,企業如果不發放股利,保留盈餘頂多被課徵10%所得稅(8元),如果全數發放現金股利,大股東最多則將繳納24元(80*30%)所得稅。

「30%的股利所得稅率,雖然比以前低,但如果企業大股東不缺錢,企業不一定會把未分配盈餘,分配給股東。」林宜信表示,中華財政學會的稅改期末報告,建議財政部調高營利事業所得稅率1%~2%,以因應稅改產生之稅收缺口,雖然調高營利事業所得稅率,有助於減少與綜合所得稅之稅率差異,但以目前世界大國均評估「降低」企業所得稅率,台灣若背道而馳,可能產生許多影響,應審慎評估。

維持租稅公平 會計師建議調降稅率或提高扣除額

尤其是,這次稅改後,如果薪資所得最高邊際稅率仍維持45%,恐將引發薪資所得者的不滿,林宜信表示,個人綜所稅是否由最高45%調回40%,雖非稅改研究議題,但卻是受薪階級最引頸期盼者。考量薪資所得負擔絕大部分之綜合所得稅負,林宜信建議,適度調降稅率或提高薪資所得特別扣除,將得以維持租稅公平並激勵高階人才。

林宜信表示,從量能課稅角度,高薪資所得者適用較高累進稅率,雖是世界各國趨勢,但財政部應該在薪資所得者之外,擴大所得稅以外稅基,舉例來說,台灣目前仍然有很多小型商家,平均每月銷售額未達新台幣20萬元,按查定課徵營業稅之營業人,這些小商家有很多很賺錢,卻不用繳所得稅,稅賦負擔大多落在薪資所得者身上,財政部應該改善查核辦法,否則可能導致高所得者移往海外。

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