6個問答一次看懂2017伊朗總統大選!

2017年05月17日 06:09 風傳媒
伊朗總統候選人魯哈尼對群眾比出勝利手勢。(美聯社)

伊朗總統候選人魯哈尼對群眾比出勝利手勢。(美聯社)

伊朗19日將舉行四年一度的總統大選,這也是伊朗和美國等西方國家簽訂限制核武發展協議以來第一次總統選舉,備受各國矚目。

Q1:為什麼要關心伊朗大選?

伊朗近年深陷經濟困頓和核實驗帶來的制裁爭議,保守派與改革派的衝突日益鮮明,這場選舉能反映出伊朗的民意走向。

加上伊朗的傳統敵人──美國,其外交方針因為新總統川普(Donald Trump)而大幅轉向,新任伊朗總統也將決定和美國的未來是分是合。

伊朗的外交政策也會並牽動中東地區遜尼派vs什葉派的教派戰爭情勢,包括敘利亞內戰、葉門內戰、以巴衝突和恐怖組織「伊斯蘭國」(Islamic State)都在影響之中。

Q2:伊朗不是民主國家,為什麼也有總統選舉?

伊朗實施全球獨一無二的「政教合一共和制」。國家最高領導人為「最高領袖」(Supreme Leader),是由88名伊斯蘭教神職人員組成的「專家委員會」(Assembly of Experts)選出,目前由77歲的哈米尼(Ali Khamenei)擔任。伊朗中央政府的領導人則是總統,最高立法機構是「伊斯蘭議會」(Islamic Consultative Assembly)。

伊朗最高領袖哈米尼。(美聯社)
伊朗最高領袖哈米尼。(美聯社)

在伊朗,專家委員會、總統和伊斯蘭議會都由人民選舉產生。既然如此,為什麼最高領導人卻是「最高領袖」呢?最高領袖的權力,主要來自名叫「憲法監督委員會」(The Guardian Council)的組織。憲監會由6名神職人員和6名律師組成,其中6名神職人員就是由最高領袖直接任命。

「憲法監督委員會」擁有「審查候選人、駁回議會法案和解釋憲法」三大權力,凡是想競選專家委員會、伊斯蘭議會和總統的人,都要通過憲監會的資格審查才能參選,換言之,憲監會負責挑選所有政治和宗教領袖人選,而掌握憲監會委員任命權的「最高領袖」,自然掌握了全國權力核心。

另外,憲監會的6名律師委員是由伊斯蘭議會任命,但伊斯蘭議會的候選人又都是經過憲監會同意才能參選的,所以最高決定權仍掌握在「最高領袖」手上。

Q3:伊朗總統大選怎麼選?

2017年是伊朗第12屆總統選舉,採兩輪投票制中,第一輪投票中只要其中一位候選人得票數過半,該候選人當選。沒有人過半的話,由得票數最高的前兩名候選人進入第二輪,第二輪投票得票數高者當選。

本屆「憲法監督委員會」從1600名登記參選的候選人中,表決出6位候選人符合競選資格,總統候選人除了通過審查,同時必須符合以下條件:具有伊朗國籍、18歲以上、信仰伊斯蘭教、具有公共管理經驗、無犯罪記錄。

伊朗總統候選人魯哈尼的支持者,手持象徵魯哈尼的紫色旗幟。(美聯社)
伊朗總統候選人魯哈尼的支持者,手持象徵魯哈尼的紫色旗幟。(美聯社)

伊朗從2007年開始規定18歲始可投票(以前是16歲),合格選民約有5500萬人。伊朗總統任期4年,連選得連任一次。

Q4:這屆伊朗大選戰況如何?

雖然總統候選人是由伊斯蘭議會「欽點」,但實務運作上,伊朗總統仍在內政和外交政策方針上扮演重要角色,他們有權指派重要的內閣部會和地方首長,從選舉得票率中,也能多少反映出伊朗社會民意的走向。

這次伊朗選舉中,保守派和改革派的候選人各有三位。

代表保守派的候選人是:德黑蘭市長卡利巴夫(Mohammad-Baghar Ghalibaf)、前文化與伊斯蘭指導部長米爾薩利姆(Mostafa Mir-Salim)和前首席檢察官萊希(Ebrahim Raisi)。

有機會出線的伊朗保守派候選人萊希。(Koorosh1234@wikipedia/CCBYSA-4.0)
有機會出線的伊朗保守派候選人萊希。(Koorosh1234@wikipedia/CCBYSA-4.0)

代表改革派的候選人是:現任總統魯哈尼(Hassan Rouhani)、現任第一副總統賈漢吉里(Eshaq Jahangiri)、前國家體育協會會長兼任副總統哈希米塔巴(Mostafa Hashemitaba)(註一)

不過,卡利巴夫15日已經宣布退選,轉為支持萊希;而賈漢吉里早就宣稱自己參選是為了幫助總統魯哈尼,支持率不高。

伊朗總統候選人之一(白衣者)15日宣布棄選,轉為支持保守派候選人萊希。(美聯社)
伊朗總統候選人之一(白衣者)15日宣布棄選,轉為支持保守派候選人萊希。(美聯社)

Q5:誰最有可能當選總統?

目前聲勢最高的兩位候選人,分別是保守派的萊希和改革派的現任總統魯哈尼。

現年56歲的萊希曾任職首席檢察官,相當於司法部長。他和最高領袖哈米尼的關係深厚,政治立場也相當保守。萊希的人權紀錄不佳,他在21歲就當上哈瑪丹省總檢察官,引起當時的最高領袖何梅尼(Ruhollah Khomeini)注意。1988年,年僅28歲的萊希被指派為一場審判的四名法官之一,被審判者多為政治犯,包括人民聖戰者組織(MKO)、左派激進組織阿拉伯突擊隊(Fedayeen)等。在何梅尼授意下,該場審判一口氣處死了4800名政治犯,是伊朗史上最殘酷的政治迫害紀錄之一。萊希雖然絕口不提這段過去,但也從來沒有為此辯解過什麼。

伊朗總統候選人來熙擔任法官期間,曾一次處決4800名政治犯。(美聯社)
伊朗總統候選人來熙擔任法官期間,曾一次處決4800名政治犯。(美聯社)

此外,萊希還是宗教組織「禮薩聖陵基金會」(Astan Quds Razavi)的會長。該基金會是全球最富有的宗教組織之一,粗估每年收到的捐獻就超過210億美元(約6000億台幣)。基金會負責管理位於伊朗東北部的馬什哈德市(Mashhad)的什葉派聖地「伊瑪目禮薩聖陵」(Imam Reza shrine),該聖陵歷史超過1200年,是全世界占地面積最大的清真寺,可容納禮拜人數高達50萬人,居世界第二。什葉派主流派別「十二伊瑪目派」尊奉的第八任伊瑪目阿里·禮薩即安葬於此。

另一位最有希望的候選人,是68歲的現任總統魯哈尼,他出身神職背景,曾陪伴何梅尼流亡巴黎,回國後進入國會,並負責指揮國家安全委員會(Supreme National Security Council),主導核武問題對外談判。魯哈尼在2013年當選第11屆總統後採溫和務實路線,主張多項社會改革,包括推動全民健保、讓大學校園內的政治風氣更開放等等。但他也遭到保守派的強烈阻撓,改革政策難以兌現。

魯哈尼也主張修補和西方國家的關係,一再重申伊朗無意發展核武,甚至對以色列示好。2015年7月,伊朗終於和美、俄、中、英、法、德六國達成協議,同意限制其核計畫,國際社會則同意鬆綁實施多年的經濟制裁。魯哈尼甚至表示願意會考慮協助美國打擊遜尼派恐怖組織IS。

伊朗總統候選人魯哈尼。(美聯社)
伊朗總統候選人魯哈尼。(美聯社)

Q6:大選的重要議題有哪些?

根據經驗,伊朗的現任總統向來可以成功連任,但是今年,魯哈尼總統連任的可能性卻不被看好。最主要的原因出在經濟,魯哈尼執政四年來,已將一度高達40%的通貨膨脹率降至7.5%,但國際制裁解除將近2年,遲遲沒等到失業率降低。伊朗年輕勞動人口失業率至今仍高達30%,該國有超過60%的人口為30歲以下青年,雖然青年傾向支持魯哈尼的開放政策,但他們同時也是最關注就業率和經濟議題的人,因此,魯哈尼的連任之路還是充滿不確定性。

經濟議題也連帶影響核發展問題,保守派強烈主張,限核協議根本沒有換來魯哈尼承諾的經濟發展,反而降低了伊朗的防禦力量,伊朗核計畫由保守派把持的最高國家安全委員會所掌握,自然不願放棄發展核武。

 

伊朗伊斯蘭共和國(2017選前版)(圖/鄭力瑋)
(圖/鄭力瑋)

註一:伊朗最高可有12位副總統,由總統委任,第一副總統可在特殊情況下暫代總統職位。

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