離岸風電開發》能源局、業者不甩「先遠後近」原則 環團:白海豚絕對死在你們手上

2017年05月20日 10:50 風傳媒
針對離岸風電開發環評,環團18日質疑能源局,為何沒有遵守先遠後近的原則,甚至讓離岸邊最近的風場搶先開始做環評?圖中為彰化縣環境保護聯盟等數個環保團體,於2016年12月28日下午在環保署前抗議離岸風電環評調查不足。(資料照,蘇仲泓攝)

針對離岸風電開發環評,環團18日質疑能源局,為何沒有遵守先遠後近的原則,甚至讓離岸邊最近的風場搶先開始做環評?圖中為彰化縣環境保護聯盟等數個環保團體,於2016年12月28日下午在環保署前抗議離岸風電環評調查不足。(資料照,蘇仲泓攝)

「你能不能說清楚,到底之前做的政策環評,對今天的個案有沒有約束力?」環評專案小組18日第一次審查離岸風電潛力場址開發案,環團、環評委員原以為都已經靠政策環評規範的開發原則,遇上能源局卻還是一筆迷糊帳,會議現場也因此砲聲不斷。

蔡政府力拼2025年離岸風電裝置容量3GW,政策上沿用馬政府的「先示範、後潛力」的計畫,第一階段補助業者設立示範風機及風場,第二階段劃出36個潛力場址,供業者申請開發。如今第一階段已選出上緯、永傳、台電3家業者,接下來只待計畫落實;第二階段的潛力風場開發,則要求所有有意開發的業者要在今年內完成環評,才能取得專屬開發權。

保護白海豚重要棲地 環保署:風場開發「先遠岸、後近岸」

由經濟部能源局劃出的潛力場址,雖然扣除航道後只剩24塊,可開發潛能仍上看15GW。去年7月能源局提出「離岸風電區塊開發政策環評」,環保署環評大會也明確給出政策建議,除了要求風場開發應「先遠岸、後近岸」、先開發航道外的風場,風機也必須遠離白海豚棲地1公里以上。依林務局2014年預告的白海豚重要棲地範圍來看,未來大約苗栗龍鳳港到嘉義外傘頂洲間水深30公尺、離岸3至5公里處都將被納入必須謹慎開發的範圍。

當時所有環保團體及環評委員,都視這些政策環評的結論為日後離岸風場的開發依據,也就是說,所有風場在規劃時,都應符合政策環評所建議的開發規範,才能取得環評許可。

29號風場離岸最近 卻先做開發環評 能源局:建議當個案審查

20個潛力場址中,由中鋼主導開發的29號風場本周率先進入環評專案小組審查。然而,29號風場在所有場址中離岸邊最近、距離僅7公里,更相當接近所謂的「白海豚警戒區」。審查當日,就有環團在會議開始前,質疑能源局為何沒有遵守先遠後近的原則,甚至讓離岸邊最近的風場搶先開始做環評?

20170519-彰化外海離岸風電申請潛力場址開發業者。(資料來源:業者、Google地圖/製表:尹俞歡,製圖:風傳媒)
彰化外海申請潛力場址開發業者。(資料來源:業者、Google地圖/製表:尹俞歡,製圖:風傳媒)

能源局的回應則是讓所有人「嚇一跳」。能源局代表表示,去年7月環保署通過的是「區塊開發」的政策環評,而區塊開發是屬於離岸風電推動計畫的第三階段,與中鋼風場所屬的「潛力場址」是不同階段,「建議環評委員要把這個案子回歸個案審查。」

中鋼風場位置與白海豚範圍重疊 環委:給中鋼補件再審機會

能源局一席話,形同推翻過去政策環評所做的任何開發建議。不只原以為白海豚能和風機共存的環保團體氣得破口大罵,直言「白海豚絕對會死在你們手上」,就連主持環評的環委都看不下去,認為歐洲風機都能做到普遍離岸15公里以上,能源局不該放行業者搶進設置成本較低的近岸風場。但環委也無奈表示,政策環評沒有法律約束力,能源局、業者不甩,也只能照審。

環團、環委的不滿,隨後也反映在審查結果上。環評委員質疑中鋼沒有清楚說明風場對鳥類活動及漁類的影響,且風場位置仍與白海豚活動範圍重疊,一度考慮要退件,或是直接要中鋼做二階環評,最後才在討論下,決定再給中鋼一次補件再審的機會。

「嚴守先遠岸、後近岸原則」 詹順貴打臉能源局:沒道理階段不同就不適用

根據能源局的統計,除了中鋼之外,接下來還有21件風場開發案將陸續開始環評程序。究竟這些開發案到底適不適用政策環評準則?「我們的認定是,所有風場還是要遵循政策環評結論」,環保署副署長詹順貴給出明確答案,直言能源局所規劃的潛力場址和區塊開發「範圍基本上一模一樣」,沒道理因為階段不同就不適用,環保署也會嚴守先遠岸、後近岸等各項政策環評中規範的開發原則。

20170517-環保署副署長詹順貴17日出席「環保署建構明確、有效率之環評制度」記者會。(顏麟宇攝)
環保署副署長詹順貴表示,近岸風場不是不能開發,而應先等遠岸場址飽和再考慮。(資料照,顏麟宇攝)

至於這樣是否代表近岸場址環評不會過關,或不能開發?詹順貴則語帶保留,僅表示離岸較遠、生態衝擊較低的風場,「可能審一次就可以過關」;相較之下近岸風場「可能就要審比較多次」。但他也強調,近岸風場不是不能有,但應該等到遠岸場址飽合,而再生能源發展還沒達標的時候,再考慮開發。

能源局官員:環評結論並未說不能開發航道內風場

中鋼的「血淚教訓」,為其他與中鋼一樣欲開發位在航道內風場的業者帶來一記警鐘。能源局官員則表示,風場開發一定會請業者參採政策環評的內容,「不採用的話我們幹麻花這麼多力氣做?」但政策環評結論並沒有說不能開發航道內風場,能源局也會請業者必須在考量生態狀況更複雜、環境影響更大的開發狀況下,提供更細緻的環評資料來佐證開發理由。官員也直言,若不斷強調先遠後近,彷彿遠岸風場就完全沒有生態影響,但事實並非如此,「難道航道外的風場就不用做環評了嗎?」

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