新新聞》美取消香港特殊待遇,真有讓北京痛?

2020-07-28 11:00

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美國終止香港優惠待遇、動搖香港金融中心地位,以反制北京強推《港區國安法》。(美聯社)

美國終止香港優惠待遇、動搖香港金融中心地位,以反制北京強推《港區國安法》。(美聯社)

七月十四日,美國總統川普(Donald Trump)正式簽署《香港自治法》(Hong Kong Autonomy Act),並隨即發布行政命令,中止香港在美國法下享有的特殊待遇。川普在行政命令中使用「正常化」(normalization)一字格外刺眼。香港待遇的「正常化」與一九七九年美中關係「正常化」,用字雖然相同,但意義有如天壤之別。美港關係的「正常化」,實質上意味了美中關係的「不正常化」。

中止美港逃犯協定與受刑人移轉

川普在七月十四日所發布中止香港特殊待遇的行政命令,主要建立在《美國─香港政策法》(United States–Hong Kong Policy Act)、《香港民主及人權法》(Hong Kong Human Rights and Democracy Act)以及《香港自治法》三法的基礎上,暫時中止香港在美國法的特殊待遇,具體內容可以分成三個面向討論:象徵意涵、實質法規之暫停適用以及相關制裁手段。

就象徵意涵而言,川普在行政命令前言中提及在《中英聯合聲明》裡,中國承諾予香港高度自治,以及中國侵害其自治的一連串作為,包含《港區國安法》。基於這些發展,川普認為香港的局勢(包含中國侵害其自治之行為)業已對於美國國家安全、外交政策及經濟造成非比尋常的威脅,因此宣告緊急狀態。這是香港問題在佔中、雨傘以及反送中運動爆發以來,美國總統第一次以此為理由宣告緊急狀態。

川普在行政命令中援引《國際緊急經濟權力法》(International Emergency Economic Powers Act)以及《國家緊急法》(National Emergencies Act),暗示他日後再度援引緊急權力的可能。

其次,上述行政命令列舉了一系列美國法規,暫時凍結因為《美國—香港政策法》給予香港之優惠待遇,其中包含移民、國籍、武器出口管制、出口管制以及產地標誌。在這個基礎上,這個行政命令要求行政部門採取一系列措施,包含:撤銷香港護照的優惠待遇、撤銷出口到香港的出口許可豁免、禁止國防產品出口、中止美港逃犯協定、中止美港移轉受刑人協定、終止與香港警方的共同訓練計畫、終止與香港及中國之傅爾布萊特計畫、終止美港間關於船舶產生的收入相互豁免協定。

美國總統川普。(美聯社)
美國總統川普在7月14日宣布中止香港特殊待遇,試圖施壓中國改變香港政策。但這招真的有用嗎?(美聯社)

財產凍結擴及金融業高管

這一連串措施,將全面性地改變美國與香港間的關係,以及香港在美國法下的地位。值得一提的是,雖然有禁止香港使用美元的提議,但依據媒體報導,此項提議在白宮內部討論已遭否決,主要原因在於此舉對美國經濟利益傷害甚鉅,同時可能危及東亞金融秩序。

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