廖元豪觀點:修憲是修繕房子,不是樂高遊戲

2020-08-01 06:50

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繼續五二0就職講話,總統蔡英文出席民進黨全代會再次拋出修憲議題。(盧逸峰攝)

繼續五二0就職講話,總統蔡英文出席民進黨全代會再次拋出修憲議題。(盧逸峰攝)

「修憲」大戲似乎正要上映,朝野都喊著要修憲。但直至今日,人民似乎還沒看到具體可行的修憲主張。只聽到各種口號此起彼落,好像嘴裡喊「修憲」、「憲改」就很炫。然而,到底「為什麼」要修憲?現在的憲法出了什麼「非修不可」的問題?修改方案是否可行?修改的後果是否利大於弊?這些最起碼的問題開始討論了嗎?

修憲大戲最糟糕的一點,就是空喊憲改,卻沒有具體的「問題意識」:憲法到底哪裡有問題?問題是出在憲法條文或是政治人物?您想裝修或修繕自己的家,一定要先找出問題,並點出需求,才可能開工。是哪一條水管漏水?客廳的地板與牆壁配色不對嗎?…..找出問題與病因,然後才去動手修。誰會沒事說「我就想修房子」,然後叫了水電木工泥水匠一票人來家裡,說「看著辦」?這是小孩玩樂高,堆積木,做模型的遊戲,不是辦正事。

遺憾的是,當前的「修憲」就是這種玩法。政治人物把憲法這個比房屋更嚴肅的國家根本結構當積木來玩。蔡總統在就職演說中,說要成立「修憲委員會」讓憲政制度與時俱進。但先別說修憲不是總統之權限,宣誓恪遵憲法的總統不宜輕談修憲。把立法院當下屬機關似的指指點點也不應該。最嚴重的,她從頭到尾就沒說「修什麼」,就把許多工匠找來家裡準備動工。接著,民進黨與在野黨都一起瞎起鬨說要修憲。這種「先說修憲再找該修的憲法條文」,直如兒戲。連個房子水管都修不好的方法,能修國家根本大法嗎?

如果修憲像是修房屋,那就不是修好玩,修爽的,而應該有嚴肅專業考量。現在朝野滿口說的什麼「廢考監」,至今也都毫無專業論述。除了「世界各國都沒有考監兩院」,以及「考監委員太多浪費民脂民膏」這些廣告口號以外,具體「非廢不可」的問題有點出來嗎?監察院的人事案讓民眾反感,沒錯。那干考試院什麼事?考試院與監察院廢掉,那請問公務人員考試與銓敘等相關權限,是要放在哪裡?在NCC主委都可以被蘇貞昌罵走以後,還有人相信行政院下的「獨立機關」可以確保文官中立嗎?沒有深思熟慮就廢這個廢那個,就好像修繕房屋時,看到一堵牆面很醜,不管三七二十一把它拆了。卻沒顧及「拆了以後」可能影響結構,也忘了先用粉刷讓它變漂亮一點。您不會這樣粗率地對自己的家,難道可以對自己的憲法亂搞嗎?

20200709-立法院國民黨團今(9)日正式啟動修憲工作,呼籲盡快展開朝野協商,成立修憲委員會來討論。(國民黨團提供)
20200709-立法院國民黨團今(9)日正式啟動修憲工作,呼籲盡快展開朝野協商,成立修憲委員會來討論。(國民黨團提供)

要修政府組織,當然可以。但是「考監」不能單獨分開來看,建立權責相符的政府體制,才是該思考的問題。以現在的憲政運作來說,如何重新找回制衡的力量,約束如同皇帝一般控制五院的總統,調整失衡的行政立法關係,讓國家真正走回權責相符的制度,使在野制衡的力量可以發揮,這才是修憲真正的重點。考監兩院,或是所謂內閣制總統制的爭議,都必須放在這個架構下來思考才有意義。就此而言,憲政專家大概都同意,監察院與考試院的存廢不是當務之急,立法委員的人數、總統與行政院的分工、立法院對行政院長的同意權…..恐怕還比較有必要。

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