趙春山觀點:若對國家有利,「髮夾彎」有何不可?

2020-09-01 07:00

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總統蔡英文宣布開放美豬美牛,引爆政策髮夾彎爭議。(顏麟宇攝)

總統蔡英文宣布開放美豬美牛,引爆政策髮夾彎爭議。(顏麟宇攝)

蔡英文總統8月28日下午特別舉行記者會,正式宣布准許進口美國牛肉和豬肉。對此,前總統馬英九辦公室表示,蔡英文過去帶頭反對開放美牛、美豬,並以「反出賣、反毒牛」批評馬政府,如今卻在沒有通知國會、也沒有與畜牧業者溝通的情況下擴大開放,應該為雙重標準及「髮夾彎」向社會大眾道歉。

我舉馬辦的回應,是深感馬英九執政八年,因為綠營的「逢馬必反」而吃足苦頭,許多政策都難以推動,反對開放美牛、美豬進口就是具體例證。如今民進黨執政後,推出他們在野時期杯葛的政策,並且舉出一些他們曾經反對的理由來合理化現在的行動,當然會讓馬朝官員產生「昨非今是」的感慨。副總統賴清德有鑑於此,日前就對民進黨在野時的杯葛行動表達歉意,並呼籲建立國家利益至上的政黨文化。

賴清德的說法言之成理,但卻是一個「知易行難」的問題。尤其臺灣碰到選舉的時候,勝選是唯一的「硬道理」,國家利益早被拋到九霄雲外。其實,只要對國家有利,「髮夾彎」並無不可。在民主國家,政治人物的言論本就有選舉語言和政策語言之分,無論是聽其言或觀其行,選前、選後常是判若兩人。對此臺灣人民早就習以為常,見怪不怪了!

我認為,建立好食品安全和業者紓困的配套措施,政府沒有理由限制美牛、美豬進口。受到地理環境的限制,對外開放是維護臺灣生存發展的必要之舉,沒有其他的選擇;而對外開放就不能持貿易保護主義的立場。若臺美因消除美牛、美豬進口障凝,進而有機會簽訂臺美BTA或FTA,則在美國支持下,臺灣應有較大可能性參與多邊貿易協定談判,像是〈跨太平洋夥伴全面進步協定〉(CPTPP)等區域經濟活動。

所謂「種什麼因,得什麼果」,蔡政府在目前這個敏感時機,做出這個長期引發內部爭議問題的決定,來自藍營的強烈反彈是可以預期的。根據蔡總統在記者會上的說法,受到美中貿易衝突和新冠肺炎疫情的影響,臺灣必須掌握世界經濟秩序變化的重大契機,走向全球經濟新舞台。但除此之外,我認為這項決定的主要推力,還是臺美關係。

川普陷入競選連任的苦戰,對他而言,站在選票立場,向臺灣出口美牛、美豬只是杯水車薪,與中國大陸市場比較,起不了太大的作用;但「秀才人情紙半張」,至少代表臺灣在選前送給川普一份小小的禮物。對臺灣而言,若能因此展開臺美之間新的貿易關係,則意義就不止如此。

美國總統川普。(美聯社)
美國總統川普精打細算,絕對不會給台灣免費的午餐。(美聯社)

不容否認,民進黨上台後臺美關係大為強化,尤其表現在外交和軍事兩個領域;但在現有國際秩序下,臺灣的對外活動空間並未因美國的支持而有擴大跡象。例如,在中共強力杯葛下,臺灣還是無法參與WHA。軍事關係則表現在美國的對臺軍售,以及美國是否會以具體行動協防臺灣。對臺軍售無法縮短臺海兩岸的軍力差距,協防臺灣則是一個引起爭論的議題,連美國都無法提供明確的答案。川普8月23日接受《福斯電視台》專訪,當被問及「中共武力犯臺美將如何應對」時,他本不欲回答,隨後則說「大陸知道我將怎麼做,大陸理解我將會做些什麼。」

平心而論,以川普的行事風格,沒有人理解他會做些什麼。要保障臺灣的安全,除了提升自我防衛能力外,以目前極度失衡的臺美中三邊關係,臺灣除了不挑釁、不冒進,不要讓對岸有武力犯臺的正當理由之外,還要避免臺灣捲入中美軍事對抗。蔡總統8月27日應澳洲智庫「澳洲戰略政策研究所」(ASPI)邀請,在「ASPI印太領袖對話」(Indo-Pacific Leaders’ Dialogue)系列活動發表視訊演說及回答書面提問時,對區域軍事活動日增可能造成擦槍走火表示擔心。她認為,各方必需審慎約束,並保持開放的溝通管道,以避免誤解和誤判,才能避免兩岸爆發衝突。

蔡總統並非杞人憂天,美軍U-2高空偵察機於8月25日進入共軍黃海演習禁航區後,8月26日又被中方指控派遣1架RC-135S戰略偵察機飛入南海上空。由於正值共軍在南海軍演,中方認為此舉是「蓄意挑釁」。《南華早報》報導,共軍於8月26日對南海發射兩枚飛彈,警告在附近情蒐的美軍偵察機。當前兩岸沒有對話管道,若臺灣捲入中美對抗,兩岸彼此都會出現誤判。

美國要建立「反中」民主聯盟,不會忽視臺灣;但民主不必然就能保障安全,何況只有穩固的經濟基礎,才能維持臺灣正常的民主運作。民以食為天,人民對經濟安全的需求,往往超過對軍事安全的需求。美國想玩「臺灣牌」,除了提供臺灣安全保障,也必須滿足臺灣的經濟需求。有鑑於北京持續以各種手段,強化臺灣對中國大陸的經濟依賴,美國智庫「傳統基金會」政策分析師華特斯(Riley Walters)早在2018年11月就建議,臺美應開展下列經貿對話關係:(一)比照美日經濟對話機制,建立美臺高層級的全面經濟對話;(二)由白宮指示美國貿易代表及商務部長領軍,與臺灣經貿官員展開對話;(三)白宮應指示副貿易代表,與臺灣的經濟部次長展開美臺貿易暨投資架構協定(TIFA)會談,以推動上述內閣部長級的高層官員對話;(四)承諾美臺高層經濟對話每半年召開一次,並在對話兩年後,宣布展開美臺洽簽FTA談判;(五)在美臺FTA談判期間,美國應承諾不對臺灣的鋼鋁課徵關稅。

以川普的精打細算,我不相信他會讓臺灣享有免費的午餐;不要忘了,為了分擔防衛支出,川普一直與他的盟國斤斤計較,所以蔡政府此時付出進口美牛、美豬的代價,希望換取美國強化對臺灣的支持。美國的反應可以預期,美國國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)在推文寫道,「此舉為深化經貿合作開啟大門,肯定蔡總統的領導風範」。我們希望美國不要「口惠而實不至」,也希望兩岸執政當局以「髮夾彎」改變雙方僵化的立場,「化干戈為玉帛」。

*作者為淡江大學中國大陸研究所榮譽教授;亞太和平研究基金會、遠景基金會首席顧問,本文原刊《美麗島電子報》,授權轉載。

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