吳典蓉專欄:小英就是這樣讓人不放心

2020-09-10 06:20

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20200909-總統蔡英文9日出席民進黨中常會。(顏麟宇攝)

20200909-總統蔡英文9日出席民進黨中常會。(顏麟宇攝)

套一句柯文哲「第一任都亂做」的說法,我們對第一任總統的表現,也許應該稍微寬鬆一些,所以鑑於蔡英文驚濤駭浪的第一任,再加上瘦肉精美豬是「陳水扁、馬英九答應的事只做一半」(蔡英文語),理論上,蔡政府這次處理萊豬進口應該要有一定的成熟度,但結果竟如新手上路的荒腔走板;蔡英文本來想藉萊豬進口展現她的魄力,結果反而證明了她的生疏。

蔡英文在8月28日親自宣布萊豬開放,頗有負起歷史責任的架勢,因此不論同意「瘦肉精美豬是擋不住的」這個前提,甚或反對萊豬進口的,眼見總統氣勢壓人,都不得不相信背後必有深謀,和美國交換到什麼也許是「不可說」,但國內各方面至少打點準備好了;但結果發現,除了不打算經過立法院外,接下經歷了一段一段擠牙膏的政策釋放過程,大家才驚覺蔡政府真的沒有準備好。

中央硬要壓地方自制條例  恐贏戰術輸戰場

第一個讓蔡政府大驚奇的也許是,民進黨也許私心認為閃過立法院就過關,但他們不知是刻意還是失算,忽視已有11個縣市政府訂立瘦肉精零檢出的自治條例,其中以民進黨籍台中市長林佳龍任內訂定得最嚴格,不但有罰則,還明訂即使中央政府開放,台中市政府還是要求零檢出;嘉義市政府已決定效法、增訂罰則,並將自治條例修正草案送交議會審議。

衛福部長陳時中批評「不應一國多制」、還上綱到「地方不要扯台灣後腿」,然而這場中央與地方大鬥法,未必是中央佔便宜,第一、民進黨政府為了啟動中火停用機組、今年初才廢止台中市的管制生煤自治條例(同樣是林佳龍時代訂定),表面上嚴查中火的中市府是輸家,但是民進黨政府贏了戰術卻輸了戰場,因為盧秀燕在法令的第一戰敗下陣來,但卻贏得保護人民不受空污侵害卻受中央打壓的令名,這樣的名聲已反應在她的民調上;其次,如果中央政府也想依中火案例再宣告地方政府食安自治條例無效,地方政府仍可聲請釋憲,而且輸贏難定,因為大法官釋字738號解釋曾經裁定,地方對電子遊藝場所與學校的距離規範比中央嚴格、而有牴觸一事,因為符合公益目的而未違憲,同樣的,地方政府對瘦肉精採取比較嚴格的標準,很難說不符合公益目的,大法官在具體的人民健康權間、和仍是虛無飄渺的台美經濟合作利益間,究竟會如何衡量,其實也考驗大法官心中到底有沒有人權。

不論法律戰最後結果如何,蔡政府顯然忘了,中央可以將國會多數操作成一言堂、讓國家制衡的機制失效,但地方仍有自治空間,當一黨獨大的綠委噤聲,縣市政府反而成為為民意把關的最後一道關卡。中央也許想將萊豬比照疫情,全部由中央說了算,但疫情是緊急狀態,人民願意授權讓政府有最大的彈性,食物卻是常民的日常生活,中央是否完全不顧民意疑慮,直接剝奪地方政府的權力,恐怕不能等量齊觀。

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